滁州：商会“和事佬” 如何解纠纷

商会调解是创新社会治理、服务民营经济发展的有益探索。近年来，滁州市全力推进商会调解工作，助力民营经济领域多元解纷体系更精细化、法治化，商会调解组织规模、工作队伍、社会影响力不断扩大——

8月3日，在滁州市中级人民法院调解室内，涉及合同纠纷的双方当事人签署和解协议，进行司法确认。记者 李明杰 摄

8月4日，在天长市人民法院诉前和解中心，调解员陈乃元正在工作。记者 殷骁 摄

“环保公司，对电力公司起诉你拖欠尾款可有异议？”

“对于欠款金额没有异议，但我们由于经营困难，一直没钱还清欠款。”

……

一问一答间，案情的脉络逐渐清晰。这是天长市总商会人民调解委员会调解员陈乃元日前调解处理一则案例的实况。

作为商会调解受益企业，省内某电缆股份有限公司（下称“电缆公司”）负责人朱长彪曾专程来到天长市总商会人民调解委员会办公室，送上一面写有“调解平台搭金桥，增进友谊业务好”的锦旗。“感谢市总商会人民调解委员会为我们追回货款，调解过程没让我们跑一趟路、花一分钱。”8月3日，提起锦旗背后的故事，朱长彪有感而发。

2021年1月，电缆公司与河北某环保有限公司（下称“环保公司”）签订合同，并按约定准时交货，而对方却长期拖欠尾款170.9万元。多次催要未果后，电缆公司向天长市人民法院提起诉讼。

为及时有效化解纠纷，在征得双方同意后，立案法官将案件导入“工商联商会调解服务”平台，由天长市总商会派驻该市法院的专职人民调解员调解。调解员了解案情后，给出了兼顾双方利益的调解方案。最终，双方各自让步：电缆公司撤诉，放弃追诉环保公司违约金，环保公司全额支付欠款。今年初，双方已履行调解协议。

随着民营经济快速发展，该领域的矛盾纠纷也随之增多。在诸多矛盾纠纷化解方式中，调解是高效解决涉企生产经营、劳动争议、合同纠纷等问题的有力方式之一。近年来，滁州市指导推动市内各级商会成立调解组织，参与法院诉前调解，进一步完善涉企纠纷多元化解机制，在优化法治环境和完善基层协商治理等方面发挥了积极作用。

“现在商事案件多为买卖合同纠纷，存在合同签订不规范不严谨、部分企业主法律意识淡薄、履约难等问题，通过调解，很多案件可以在诉前解决”——

如何顺应发展之需？

用新机制“双向”激发调解热情

2020年10月，因拖欠款项产生纠纷，滁州市两家企业一度闹得不可开交。经相关方面建议，双方来到该市总商会人民调解委员会派驻南谯区人民法院的调解工作站接受调解，调解员蒋晓云耐心专业地释法说理，仅用1个多小时，就让双方握手言和。

这是滁州市充分发挥商会调解独特优势、有效防范和化解民营经济领域矛盾纠纷的一个经典案例。

滁州市经营主体近51万户，随着经济发展，用工纠纷、合同履行争议、生产经营等矛盾增多，成为影响企业发展的一个痛点。2018年5月，在滁州市委、市政府支持下，该市工商联与市司法局共同成立市总商会人民调解委员会，同年7月在南谯区人民法院设立商会人民调解工作站，派驻专职调解员开展诉前调解。

南谯区人民法院积极回应，在诉讼服务中心开通“民营企业绿色通道”，强化诉前调解前置和繁简分流。在征求当事人同意后，该院将事实相对清楚、案情相对简单的商事纠纷，委派到商会人民调解工作站，由专职调解员调解。调解成功后，法官对调解协议书进行司法确认。

“现在商事案件多为买卖合同纠纷，存在合同不规范不严谨、部分企业主法律意识淡薄、履约难等问题。通过调解，很多案件可以在诉前解决，为企业和法官减负。”8月3日，在调解室里，蒋晓云边整理案件卷宗边总结。今年以来，她成功化解矛盾纠纷796件。

做好商会调解工作，调解员队伍建设至关重要。据滁州市工商联副主席胡大林介绍，该市工商联从企业家、商（协）会负责人、律师、离退休法官和干部等群体中聘请66名专兼职调解员，并举办培训班提升其业务水平。

此外，为激发调解员工作热情，滁州市相关部门积极落实商调委补助经费和商会调解员补贴经费，派驻南谯区人民法院和琅琊区人民法院的商会调解员经费由市工商联负责，派驻其他基层法院的商会调解员经费由当地工商联负责。同时，出台“以案定补”机制，制定调解案件自动履行奖励办法。

成立组织、配齐人员、落实保障，滁州市商会调解工作稳中有进。2019年5月，该市8个县（市、区）商会人民调解委员会全部挂牌成立，调解员入驻基层法院，率先在全省实现县级商调委全覆盖。

打造一流法治化营商环境，需要多方努力。滁州市司法局完善相关工作机制，指导市、县依法设立商会、金融、知识产权等行业性专业性人民调解委员会，坚持以非诉讼矛盾纠纷解决机制为先，将涉企矛盾纠纷化解在基层和源头。“我们努力实现行业、专业矛盾纠纷在本领域内解决，重大疑难复杂矛盾纠纷不出县（市区）、不上交、不激化。”该市司法局人民参与和促进法治科科长杨明表示。

滁州市构建的在商崇法与在法言商相结合、法律规范与商业规则相结合、民间智慧与专业力量相结合的多元解纷模式取得明显成效。2019年6月，省商会人民调解工作会议在滁州召开，向全省推广滁州商会调解纠纷新模式。

“调解员要有热心、耐心和公心，商事纠纷双方利益矛盾突出，要将心比心、不偏不倚，说清法、理、情，这样大家才能信任你”——

如何保障“案结事了”？

用热心耐心公心讲好“法理情”

“既然你找到我们，就说明认可调解工作，这是解决纠纷的第一步。”8月4日，在天长市人民法院诉前和解中心，调解员陈乃元正接待一名来访者，并很快稳定了对方情绪。

“调解要依法合规，也要取得实效。”陈乃元告诉记者。担任调解员之前，他长期在天长市工商联工作，经验丰富，前不久还在7天内批量化解了涉及金额30余万元的18件房屋买卖合同纠纷案。

2019年，李某等18名业主分别在某置业公司按揭购买商品房，签订《房屋销售合同》，缴纳保证金，并约定房产证由该公司协助办理。事后，置业公司未完全履行合同义务，多次拒绝退还保证金，18名业主将其诉至天长市人民法院。

在征得当事人同意后，法院将案件导入工商联调解平台，交由陈乃元调解。他经了解得知，置业公司因资金受阻未能及时办理房产证，便告知对方，其有义务履行合同。如果调解失败，那么案件将转入诉讼，一旦败诉，势必影响公司名誉和正常经营，希望其考虑后果、依约履责。在陈乃元努力下，涉事公司负责人承诺交税办证，退还保证金，18件纠纷就此化解。

调解中遇到的困难可谓层出不穷，每位调解员都不辞劳苦、攻坚克难。

欠款多年的涉事人，如今远在莫桑比克，仗着“天高皇帝远”，不配合处理。这是蒋晓云在2019年11月从南谯区人民法院接收的一起买卖合同案。她做足了功课，了解莫桑比克相关法律法规、货币汇率等情况，并克服时差，多次与涉事人微信沟通，晓之以理动之以情，直到对方心悦诚服，同意还款。

担任调解员以前，蒋晓云就以认真负责著称。从事调解工作后，她经常请教从业者法律知识，旁听优秀法官判案，悉心研究相关专业和调解方法。“调解员要有热心、耐心和公心，商事纠纷双方利益矛盾突出，要将心比心、不偏不倚，说清法、理、情，这样大家才能信任你。”蒋晓云告诉记者。

为保障调解工作有效进行，实现“案结事了”，滁州市建立商会调解服务平台，聚合“商会+法院”团队调解力量，共同开展释法答疑、纠纷调解等工作。“调解员调解成功、双方达成协议后，法官依当事人申请进行司法确认，保障督促协议履行。”滁州市中级人民法院相关负责人说。

“有了司法确认书，不怕对方不履行调解意见。”滁州市一家商贸有限公司负责人沈小兰说。几年来，该公司有50多件合同经营纠纷调解成功，涉及金额几十万元。目前，滁州市共司法确认涉企纠纷2731件，调解协议自动履行率超过80%。

“商会调解服务平台展现出优势和便利，一站式‘云’上解纷服务，实现纠纷化解不停摆、法律服务不止步”——

如何满足高效便捷服务需求?

用融合促进线上线下“齐步走”

天长市民营经济十分活跃，私营企业2.24万个，个体工商户5.38万人，涉企商事纠纷量多，涉企司法需求多元。一直以来，该市坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，推动涉企纠纷就近就地调解，构建有效的涉企纠纷快速处理通道。

2020年，全国工商联开发商会调解平台，南谯区人民法院和天长市人民法院成为试点单位，与法院调解平台实现同步对接和深度融合。

商会调解平台开通后，当事人只需提供身份信息、诉状等材料，就可登录平台参与在线视频调解，全程录音录像。8月4日，天长市人民法院立案庭庭长徐美琴向记者展示、介绍调解平台功能：“商会调解服务平台的线上调解服务展现出了优势和便利，一站式‘云’上解纷服务，实现纠纷化解不停摆、法律服务不止步。”调解成功后，平台自动生成调解协议，当事人在线签字确认后即生效；也可申请司法确认，由案件管理系统自动生成案号及相关材料。若调解失败，案件将在立案后进入诉讼程序。

滁州市某装饰公司负责人徐义彪就是线上调解受益者。2020年3月，外省一家企业拖欠其21万多元的项目人工工资，他求助滁州市总商会人民调解委员会派驻南谯区法院工作站。由于涉事一方不在本地，蒋晓云启动线上调解，徐义彪最终拿到工资款。

为进一步打造和利用好商会调解线上服务平台，滁州市两级人民法院强化人民法庭作用，全面推进法院调解平台进乡村、进社区、进网格，并邀请200余个基层治理单位入驻，提高化解纠纷效率。

为给企业和群众提供高效、便捷、低成本矛盾纠纷化解渠道，2021年10月，天长法院在16个民营企业集中的乡镇（街道）设立“无讼e站”，以“法庭法官远程指导+人民调解员现场调解”模式，将矛盾纠纷化解在源头。同时，优化升级“天法e点通”小程序，开设“e点查询”“e点快调”“涉企快办”“办不成事反映窗口”等方便群众、服务企业的功能项目。南谯区人民法院建立法庭与社区在线直通的“谯解纷”平台，将矛盾产生的“前端”与纠纷解决的“后端”互联互通，整合解纷资源，用专业司法服务推动基层社会治理。

如今，线上调解企业纠纷已经成为滁州市商会调解工作重要手段，赢得不少企业称赞。截至目前，全市各商会调解中心接待咨询5.8万余人次，实质化解涉企矛盾纠纷6256件。滁州市人民法院与滁州市工商联、人民银行等53家“总对总”单位实现网络对接，在线化解纠纷4027件，位居全省前列。

“要整合更多力量，深入更多层面，拓宽调解领域，放大商调效能，在更多业态和事务中发挥商会调解作用”——

如何更有效化解纠纷?

用“通堵点”“破难点” 释放效能

记者在调研中发现，滁州市各地坚持调防结合，推进法治民企，依法维护权益，主动排查纠纷，强化就地解纷，力争矛盾不出商会。在与一些民营企业和商会调解工作人员交流时，他们均对商会调解工作表达了满意态度，但也提出了更高的期望。

如何让商会调解继续提质增效？在采访中，不少人士希望相关部门对商会调解工作予以更多关注和支持。

调解员职业素质是保证调解程序自愿、公正的关键，更是推动商事调解事业不断前行的重要力量。有业内人士反映，现在商会调解员队伍中，退休人员相对较多，虽然他们经验丰富、认真负责，但毕竟年事已高，影响了工作持续性、稳定性。另一方面，由于工作压力大、待遇保障有限，中青年调解员很难留住，导致调解员队伍稳定性不足。

“涉企调解对从业者知识储备、业务技巧、情绪心态都有较高要求，调解过程也是宣法普法过程。不过，有的调解员还是凭老办法处理问题，从情理出发居多，从法律层面调和的偏少，有时事倍功半、效率不高、专业性不足。今后应加大调解员培训力度，侧重从实战出发，切实提高其业务素质。”滁州市某职能部门相关工作人员表示。

还有专家建议，调解工作涉及多个部门，要完善多部门协同机制，并进一步规范商协会发展路径，提升其影响力和公信力，以便在商会调解工作中发挥更大作用。

“如何发挥商会资源优势，更好服务企业群众？很简单，企业需求在哪里，服务就跟进到哪里。”来安县政协副主席、县企业帮扶中心主任张志山说。他认为，既要把商会调解工作做到位，也要进一步前置为企服务，在听取企业需求、帮助企业排忧解难上发力，力争把矛盾纠纷隐患化解在萌芽阶段。

早在2019年，来安县工商联就与该县检察院联合成立了民营企业工作站。同时，该县还成立企业帮扶中心和两园区帮扶中心，探索“上下联动、分办交办、协调调度、挂牌督办、督查评估”等五项机制，开启“全方位、全过程、全天候、全覆盖”等四全模式，聚焦企业重点，化解企业难点，疏通企业堵点；开辟政企互动渠道，通过“来安县企业帮扶中心”微信公众号、政府网站“四送一服”双千工程专栏等平台，推动惠企政策直通企业；坚持走访企业、送法进企，开展企业“法治体检”，为企业提供更多更精准细致服务。

民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础。前不久，《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》发布，强调要健全对各类所有制经济平等保护的法治环境，为民营经济发展营造良好稳定的预期。

“随着经济社会发展和生活水平提高，商会调解涉及面也越来越广，这就需要整合更多力量，深入更多层面，及时倾听群众和企业诉求，拓宽调解领域，放大商调效能，在更多业态和事务中充分发挥商会调解作用，更全面有效化解矛盾纠纷，促进社会和谐，进一步优化营商环境，提升群众幸福感、获得感、满足感。”胡大林表示。(记者 李明杰 殷骁)

短评

推动商会调解从有到优

党的二十大报告提出，推进多层次多领域依法治理，提升社会治理法治化水平。商会作为非公有制经济主体自愿组建的基层组织，是化解非公有制经济领域矛盾纠纷的重要阵地之一。

近年来，滁州市非公有制经济发展迅猛，随之而来的是非公有制企业在生产经营管理、劳资关系、知识产权保护等方面矛盾纠纷也多了起来，影响企业健康发展。为此，该市先行先试，部署开展商会调解工作，通过建机制、配人员、落实保障等方式，创新开展商会调解工作，营造出非公企业发展良好环境。记者在调研中发现，不少企业负责人夸赞商会调解形式灵活、方便快捷、不伤和气，是其遇到纠纷时首选的好手段。

好事仍需办好。从全国来看，商会调解工作处于起步阶段，难免还存在一定问题。例如，一些地方商会调解场地有了，但人员难配齐，工作难开展；一些地方配齐了人员，但其专业调解能力不足，调解效果不尽如人意。此外，调解过程是难得而有效的宣法普法机会，不过有的调解员仅局限于就事论事，只顾尽力调解，没能利用这一时机向涉事方普及相关法律法规知识，让调解工作有些美中不足。

商会调解是新兴务实举措，在发展过程中需要及时总结经验，进一步推动商会调解从有到优。工商联、法院、司法部门等相关方面要聚合力，在畅通协同机制、落实政策保障、强化人员能力建设等问题上下功夫。例如，经常性开展有关调解组织规范化建设、调解工作技巧、协作机制运行、调解信息平台使用等内容的业务培训，积极组织商会调解工作实地观摩、案例研讨、经验交流等活动，提升调解人员专业能力。

商会要增强主动性，当好企业“娘家人”，发挥好扎根行业、贴近企业的天然优势，积极探索商会调解工作新方法、好方法，推动调解工作提质增效。比如，记者在采访中发现滁州市建筑装饰协会成立了家装调解委员会，充分发挥行业性企业人头熟、专业性强等优势，调解成功率高、效果佳，群众、企业受益良多。