第三节 听证程序
第四十二条 【听证范围和程序】行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利;当事人要求听证的，行政机关应当组织听证，当事人不承担行政机关组织听证的费用。听证依照以下程序组织：
(一)当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出;
(二)行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点;
(三)除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行;
(四)听证由行政机关指定的非本案调查人员主持;当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避;
(五)当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理;
(六)举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议;当事人进行申辩和质证;
(七)听证应当制作笔录;笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。
当事人对限制人身自由的行政处罚有异议的，依照治安管理处罚条例有关规定执行。
条文释义
本条是对听证程序的规定。
听证程序，是指行政机关在作出行政处罚决定之前听取当事人的陈述和申辩，由听证程序参加人就有关问题相互进行质问、辩论和反驳，从而查明事实的过程。 听证程序赋予了当事人为自己辩护的权利，为当事人充分维护和保障自己的权益，提供了程序上的条件。在听证程序中，当事人有权充分表达自己的意见和主张，提出有利于自己的证据;有权为自己辩解，反驳不利于自已的证据;有权与执法人员进行对质和辩论。
一、听证程序的主持人和参加人。听证程序的主持人由行政机关在本机关内熟悉业务的人员中指定，但本案的调查人员不能担任本案听证程序的主持人。
二、哪些行政处罚可以组织听证程序。本条明确规定，对于责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚，可以组织听证程序。
三、告知程序。本法规定，行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚之前，应当告知当事人其将受到该种行政处罚，并告知当事人有要求举行听证的权利。这是行政机关必须履行的告知程序，未履行这一程序而作出的责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚不能成立。
四、听证程序因当事人要求而举行。当事人得知自己将受到责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚;并且与行政机关在违法事实的认定等方面有重大分歧时，其有权要求举行听证。听证程序因当事人要求而举行， 对于行政机关因组织听证而支出的相关费用，当事人不予承担。
五、关于听证程序，本条还作了如下一些具体规定：
1.当事人要求听证的期限。当事人应当在行政机关告知后的三日内，向该行政机关提出要求听证的请求。这里的“三日内”是一个固定期限，本法没有作出可以延长的规定。
2.行政机关在听证的七日前，应当通知当事人举行听证的时间、地点。在行政组织听证之前，应当给当事人以必要的准备期限，本法将这一期限规定为七日。行政机关必须履行在听证的七日前将举行听证的时间和地点通知当事人的义务。
3.一般情况下，听证程序应当公开举行。但是，本法也规定了几种例外情况，即出于保守国家秘密、商业秘密和个人隐私的需要，凡是涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的听证程序，不公开举行，不予公告，不允许无关人员旁听，也不允许新闻工作者进行采访报道。国家秘密，是指关系国家安全和利益，依照法定程序规定，在一定时间内只限一定范围人员知悉的事项。商业秘密，是指不为公众所知悉、能为权利人带来经济利益、具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。个人隐私，是指公民个人不愿公开的、与其人身权密切相关的、隐秘事件或者事实。
4.听证由行政机关指定的非本案调查人员主持。为确保听证程序的公正性，本法规定，听证由行政机关指定的、该行政机关内熟悉相关业务的、非本案调查人员的工作人员主持。如果当事人对主持人有异议，那么他有权申请该主持人回避。如果行政机关认为当事人的异议申请成立，则应该另行指定听证程序的主持人。
5.当事人可以亲自参加听证程序，也可以委托他人参加听证程序。参加听证是当事人的权利，当事人可以自己行使这一权利，亲自参加听证程序，自己进行陈述、辩解、反驳和辩论;也可以委托他人代理自己去行使这一权利，由他人代理自己参加听证程序。当事人如果委托他人代理，则需履行法定的委托手续;代理人代理他人参加听证，则需有委托人的明确授权，也就是说，听证程序中当事人的代理人必须有合法的代理权。关于代理人的人数，本法规定限于一至二人。
6.举行听证时，当事人有权与调查人员进行辩论和质证。在听证程序中，针对调查人员提出的当事人违法的事实、证据以及作出相应行政处罚的建议，当事人有权提出对自己有利的证据，反驳对自己不利的证据;有权提出自己的意见和主张;有权与调查人员进行辩论、质问和对证。
7.对于整个听证程序，行政机关应当制作笔录。笔录应当准确无误。行政机关工作人员应当将笔录交予当事人进行审核，如果当事人认为笔录中关于其陈述、申辩和反驳等内容的记载，与其自己所述的内容不符的，应当向行政机关提出，行政机关应当予以更正。当事人经审核笔录认为无误的，应当在笔录上签字或者盖章。
六、当事人对限制人身自由的行政处罚异议的，依照治安管理处罚条例的有关规定执行。依照治安管理处罚条例第四十条第二款规定，被处罚人对行政拘留处罚有异议，申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政机关可以要求被处罚人或者其家属提供担保人或者保证金，被处罚人或者其家属能够依法提供的，则暂缓执行对被处罚人的拘留处罚。
人身权是宪法规定的公民的基本权利之一。人身罚(行政拘留)的实施，必须采取慎重的态度。实行担保制度，可以保障公民有一定时间来顺利行使其申请复议和提起行政诉讼的权利。
应用指引
行政处罚听证会笔录，是在行政处罚听证会举行过程中，由记录人记录案件调查人员、案件当事人及其代理人、第三人等参人员陈述内容而形成的文书。
在对听证会进行记录期间，应注意以下几点:
（1）听证由行政机关指定的非本案调查人员主持。
（2）当事人若委托他人代为参加听证，应记录代理人的名字。
（3）举行听证时，应重点记录调查人员提出当人违法的事实、证据和行政处罚建议；当事人进行申辩和质证。
（4）听证会的最后，应记录当事人的最后陈述。
（5）听证会结束后，由听证主持人、调查人员、记录员、当事人签名，有的案件还应由翻译人员、鉴定人员等签名。
（6）听证笔录不是行政机关作出行政处罚决定的依据，而只是参照。
关联法规
《治安管理处罚法》（2012.10.26修正）
第九十八条 公安机关作出吊销许可证以及处二千元以上罚款的治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人有权要求举行听证；违反治安管理行为人要求听证的，公安机关应当及时依法举行听证。
《海关行政处罚实施条例》（2004.9.19）
第四十九条 海关作出暂停从事有关业务、暂停报关执业、撤销海关注册登记、取消报关从业资格、对公民处1万元以上罚款、对法人或者其他组织处10万元以上罚款、没收有关货物、物品、走私运输工具等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，海关应当组织听证。
海关行政处罚听证办法由海关总署制定。
《工商行政管理机关行政处罚案件听证规则》（2007.9.4）
第一条 为了保证工商行政管理机关正确实施行政处罚，保护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定，制定本规则。
第二条 本规则所称的听证，是指工商行政管理机关对属于听证范围的行政处罚案件在作出行政处罚决定之前，依法听取听证参人的陈述、申辩和质证的程序。
第三条 工商行政管理机关举行听证，适用本规则。
第四条 听证由工商行政管理机关内设的法制机构具体组织。
第五条 工商行政管理机关举行听证，应当遵循以下原则：
（一）保障和便利当事人行使陈述权、申辩权和质证权；
（二）公开、公正、效率；
（三）依法实行回避制度；
（四）不得向当事人收取费用。
第六条 工商行政管理机关作出下列行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利：
（一）责令停业整顿、责令停止营业、责令停止广告业务等；
（二）吊销、收缴或者扣缴营业执照、吊销广告经营许可证、撤销商标注册、撤销特殊标志登记等；
（三）对公民处以三千元、对法人或者其他组织处以三万元以上罚款；
（四）对公民、法人或者其他组织作出没收违法所得和非法财物达到第（三）项所列数额的行政处罚。
各省、自治区、直辖市人大常委会或者人民政府对前款第（三）项、第（四）项所列罚没数额有具体规定的，从其规定。
第七条 向当事人告知听证权利时，应当告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由、依据和处罚内容。
采取口头形式告知的，工商行政管理机关应当将告知情况记入笔录，并由当事人在笔录上签名或者盖章。
采取书面形式告知的，工商行政管理机关可以直接送达当事人，也可以委托当事人所在地的工商行政管理机关代为送达，还可以采取邮寄送达的方式送达当事人。
采用上述方法无法送达的，由工商行政管理机关以公告的方式告知。
第八条 当事人要求听证的，可以在听证告知书的送达回证上签署意见，也可以自接到告知听证的通知之日起三个工作日内以书面或者口头形式提出。当事人以口头形式提出的，工商行政管理机关应当将情况记入笔录，并由当事人在笔录上签名或者盖章。
自当事人签收之日起三个工作日内，或者工商行政管理机关挂号寄出听证告知书之日起十五日内，或者自公告之日起十五日内，当事人不要求举行听证的，视为放弃要求举行听证的权利。
前款规定的邮寄送达，如因不可抗力或者其特殊情况，当事人在规定的期间没有收到的，应当自实际收到之日起三个工作日内提出听证申请。
第九条 当事人要求听证的，工商行政管理机关应当受理，并依照本规则的规定组织听证。
第三章 听证主持人和听证参加人
第十条 听证主持人由工商行政管理机关负责人指定。听证主持人可以由一至三人担任，二人以上共同主持听证的，应当由其中一人为首席听证主持人。
案件调查人员不得担任听证主持人。
第十一条 记录员由听证主持人指定，具体承担听证准备和听证记录工作。
第十二条 听证主持人、记录员、翻译人员有下列情形之一时，应当回避：
(一)是案件的当事人或者当事人的近亲属；
(二)与案件有利害关系；
(三)与案件当事人有其他关系，可能影响对案件的公正听证的。
第十三条 当事人认为听证主持人、记录员、翻译人员有本规则第十二条所列情形之一的，有权以口头或者书面形式申请其回避。
当事人申请记录员、翻译人员回避的，由听证主持人决定是否回避；当事人申请听证主持人回避的，听证主持人应当及时报告本机关负责人，由本机关负责人决定是否回避。
第十四条 听证主持人在听证活动中行使下列职责：
(一)决定举行听证的时间、地点；
(二)审查听证参加人的资格；
(三)主持听证，并就案件的事实、证据、处罚依据等相关内容进行询问；
(四)维持听证秩序，对违反听证纪律的行为进行警告或者采取必要的措施予以制止；
(五)决定听证的延期、中止或者终止，宣布结束听证；
(六)本规则赋予的其他职责。
第十五条 听证主持人应当公开、公正地履行主持听证的职责，不得妨碍听证参加人行使陈述权、申辩权和质证权，不得徇私枉法，包庇纵容违法行为。
第十六条 听证主持人违反本规则规定，徇私枉法，包庇纵容违法行为的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十七条 要求举行听证的公民、法人或者其他组织是听证的当事人。
第十八条 与听证案件有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为第三人向听证主持人申请参加听证，或者由听证主持人通知其参加听证。
第十九条 当事人、第三人可以委托一至二人代为参加听证。
第二十条 委托他人代为参加听证的，应当向工商行政管理机关提交由委托人签名或者盖章的授权委托书以及委托代理人的身份证明文件。
授权委托书应当载明委托事项及权限。委托代理人代为放弃行使陈述权、申辩权和质证权的，必须有委托人的明确授权。
第二十一条 案件调查人员应当参加听证。
第二十二条 听证主持人有权决定与听证案件有关的证人、鉴定人、勘验人等听证参加人到场参加听证。
第四章 听证准备
第二十三条 工商行政管理机关应当自接到当事人要求举行听证的申请之日起三日内，确定听证主持人。
第二十四条 案件调查人员应当自确定听证主持人之日起三日内，将案卷移送听证主持人，由听证主持人阅卷，准备听证提纲。
第二十五条 听证主持人应当自接到案件调查人员移送的案卷之日起五日内确定听证的时间、地点，并应当于举行听证七日前通知当事人。
第二十六条 听证主持人应当于举行听证七日前将举行听证的时间、地点通知案件调查人员，并退回案卷。
第二十七条 听证应当公开举行。涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的，听证不公开举行。
公开举行听证的，应当公告当事人姓名或者名称，案由以及举行听证的时间、地点。
第五章 听 证
第二十八条 听证开始前，记录员应当查明听证参加人是否到场，宣布听证纪律，并向听证主持人报告听证准备就绪。
第二十九条 记录员应当向到场人员宣布以下听证纪律：
(一)服从听证主持人的指挥，未经听证主持人允许不得发言、提问；
(二)未经听证主持人允许不得录音、录像和摄影；
(三)听证参加人未经听证主持人允许不得退场；
(四)旁听人员不得大声喧哗，不得鼓掌、哄闹或者进行其他妨碍听证秩序的活动。
第三十条 对违反听证纪律的，听证主持人有权予以制止；情节严重的，责令其退场。
第三十一条 听证主持人核对听证参加人，宣布案由，宣布听证主持人、记录员、翻译人员名单，告知听证参加人在听证中的权利义务，询问当事人是否提出回避申请。
第三十二条 听证按下列顺序进行：
(一)案件调查人员提出当事人违法的事实、证据、依据以及行政处罚建议；
(二)当事人及其委托代理人进行陈述和申辩；
(三)第三人及其委托代理人进行陈述；
(四)互相辩论；
(五)听证主持人按照第三人、案件调查人员、当事人的先后顺序征询各方最后意见。
第三十三条 当事人可以当场提出证明自己主张的证据，听证主持人应当接收。
当事人和案件调查人员经听证主持人允许，可以就有关证据进行质证，也可以向到场的证人、鉴定人、勘验人发问。
第三十四条 听证主持人可以根据情况作出延期、中止、终止听证的决定。
第三十五条 有下列情形之一的，可以延期举行听证：
(一)当事人因不可抗拒的事由无法到场的；
(二)其他应当延期的情形。
第三十六条 有下列情形之一的，可以中止听证：
(一)需要通知新的证人到场或者需要重新鉴定、勘验的；
(二)当事人因不可抗拒的事由，无法继续参加听证的；
(三)当事人死亡或者解散，需要确定相关权利义务继承人的；
(四)当事人提出回避申请的；
(五)其他应当中止听证的情形。
第三十七条 有下列情形之一的，可以终止听证：
(一)当事人撤回听证申请的；
(二)当事人无正当理由拒不到场参加听证的；
(三)当事人未经听证主持人允许中途退场的；
(四)其他应当终止听证的情形。
第三十八条 延期、中止听证的情形消失后，由听证主持人决定恢复听证的时间、地点，并通知听证参加人。
第三十九条 记录员应当将听证的全部活动记入笔录，由听证主持人和记录员签名。
已举行听证会的，听证笔录应当经听证参加人审核无误或者补正后，由听证参加人当场签名或者盖章。拒绝签名或者盖章的，由听证主持人记明情况，在听证笔录中予以载明。
第四十条 听证结束后，听证主持人应当在五个工作日内写出听证报告并签名，连同听证笔录一并上报本机关负责人。
第四十一条 听证报告应当包括以下内容：
(一)听证案由；
(二)听证主持人和听证参加人的基本情况；
(三)听证的时间、地点；
(四)听证的简单经过；
(五)案件事实；
(六)处理意见和建议。
第六章 附 则
第四十二条 工商行政管理机关应当保障听证经费，提供组织听证所必需的场地、设备以及其他便利条件。
第四十三条 本规则自2007年10月1日施行。1996年10月17日国家国工商行政管理局发布的《工商行政管理机关行政处罚案件听证暂行规则》同时废止。
第四十三条 【听证与处罚决定】听证结束后，行政机关依照本法第三十八条的规定，作出决定。
条文释义
本条是对举行听证程序后由行政机关负责人作出有关决定的规定。
根据第三十八条的规定，听证程序结束后，要由行政机关负责人或者其集体，根据听证程序的调查结果，分别不同情况，依法作出有关决定：
一、对于行为人确有应受行政处罚的违法行为的，则根据其违法行为的情节轻重及违法事实的性质、社会危害程度等具体情况，依据有关法律法规的规定，作出相应的行政处罚决定。
二、对于行为人确有违法行为，但是违法行为的情节较轻，社会危害性较小，依法可以不给予行政处罚的，作出不予行政处罚的决定。
三、对于违法事实不能成立的，即没有证据能够证明行为人确有违法事实的，不得给予行政处罚。
四、对于违法行为已构成犯罪的，移送有关司法机关依法处理。 以保障公民有一定时间来顺利行使其申请复议和提起行政诉讼的权利。
第六章 行政处罚的执行
第四十四条 【处罚的条件】行政处罚决定依法作出后，当事人应当在行政处罚决定的期限内，予以履行。
条文释义
本条是对当事人应当按期履行行政处罚决定的规定。 行政处罚决定一经依法作出，即发生法律效力，当事人应当自觉履行行政处罚决定。当事人履行行政处罚的期限，是指行政处罚决定书中所载明的履行期限。一般情况下，当事人应当在规定的履行期限内及时履行行政处罚决定，这是行政管理的效率原则所要求的。但是，当事人如果按期履行行政罚款决定确有困难，可以向作出罚款决定的行政机关申请延期或者分期履行，经行政机关同意后，当事人可以延期或者分期履行。当事人在法定期限内既不履行行政处罚决定，也未提出延期或分期履行的申请或者提出的申请未被批准的，行政机关可以依法采取执行措施。
第四十五条 【复议、诉讼期间不停止处罚的执行】当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。
条文释义
本条是对当事人申请行政复议或者提起行政诉讼后，行政处罚是否停止执行的规定。
一、当事人对行政处罚决定不服，有权申请行政复议和提起行政诉讼。行政复议和行政诉讼是行政处罚救济制度的两种方式。行政处罚的救济，是保证行政处罚结果合法、公正的事后补救措施。 依照行政复议条例和行政诉讼法的规定，公民、法人或者其他组织如果对行政机关作出的行政处罚决定不服，有权申请行政复议或者提起行政诉讼。
二、当事人申请行政复议或者提起行政诉讼后，行政处罚原则上不停止执行。行政处罚决定一经作出，就具有了法律效力，即公定力、拘束力、执行力。公定力，是指对行政处罚决定原则上推定为合法，在未依法予以撤销或者变更之前，任何人都不能否定其效力。拘束力，是指行政处罚决定在被依法撤销或者变更之前，行政机关和当事人都应当承认该决定有效并受该决定约束。执行力，是指当事人对依法作出的行政处罚决定负有自觉履行和按期履行的义务。
行政法最重要的原则之一，即公务连续性原则。具体到行政处罚决定的执行问题上，本条规定，行政处罚不因当事人申请行政复议或者提起行政诉讼而停止执行，但是，法律另有规定的除外。对于这一例外规定。可以参照行政复议条例和行政诉讼法的有关规定。 行政处罚属于行政机关作出的具体行政行为。关于具体行政行为是否因公民、法人或者其他组织申请行政复议或者提起行政诉讼而停止执行的问题，行政复议条例第三十九条和行政诉讼法第四十四条都作了相应的规定。
关联法规
《行政复议法》（2017.9.1修正）
第二十一条 行政复议期间具体行政行为不停止执行；但是，有下列情形之一的，可以停止执行:
（一）被申请人认为需要停止执行的；
（二）行政复议机关认为需要停止执行的；
（三）申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的；
（四）法律规定停止执行的。
《行政诉讼法》（2017.6.27修正）
第五十六条 诉讼期间，不停止行政行为的行。但有下列情形之一的，裁定停止执行:
（一）被告认为需要停止执行的；
（二）原告或者利害关系人申请停止执行，人民法院认为该行政行为的执行会造成难以弥补的损失，并且停止执行不损害国家利益、社会公共利益的；
（三）人民法院认为该行政行为的执行会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（四）法律、法规规定停止执行的。
当事人对停止执行或者不停止执行的裁定不服的，可以申请复议一次。
第四十六条 【罚缴分离原则】作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离。
除依照本法第四十七条、第四十八条的规定当场收缴的罚款外，作出行政处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款。
当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库。
条文注解
本条是有关罚缴分离原则的规定。根据这一原则，大多数情况下作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离。作出行政处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款，当事人应当在法定期限内（即自收到行政处罚决定书之日起15日内）到指定的银行缴纳罚款。银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库。对于上述原则规定的例外情形，主要是指当场收缴罚款的情形。
关联法规
《治安管理处罚法》（2012.10.26修正）
第一百一十五条 公安机关依法实施罚款处罚，应当依照有关法律、行政法规的规定，实行罚款决定与罚款收缴分离；收缴的罚款应当全部上缴国库。
《道路交通安全法》（2011.4.22修正）
第八十二条 公安机关交通管理部门依法实施罚款的行政处罚，应当依照有关法律行政法规的规定，实施罚款决定与罚款收缴分离；收缴的罚款以及依法没收的违法所得，应当全部上缴国库。
第四十七条 【当场收缴罚款的一般情形】依照本法第三十三条的规定当场作出行政处罚决定，有下列情形之一的，执法人员可以当场收缴罚款:
（一）依法给予二十元以下的罚款的；
（二）不当场收缴事后难以执行的。
条文注解
本条是当场作出行政处罚决定时可以当场收缴罚款的规定。执法人员当场作出行政处罚决定后，遇有下列情形之一，执法人员可以当场收缴罚款:第一种情况是罚款数额在20元以下的。在这种情况下，由于款数额较小，实行当场收缴的制度比较切实可行。第二种情况是不当场收缴罚款事后将难以执行的，这是对一些流动经营的人员作出的罚款决定。针对这种情况，规定执法人员可以当场收缴罚款。
第四十八条【当场收缴罚款的特殊情形】在边远、水上、交通不便地区，行政机关及其执法人员依照本法第三十三条、第三十八条的规定作出罚款决定后，当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出，行政机关及其执法人员可以当场收缴罚款。
条文注解
本条是对因当事人的要求而当场收缴罚款的规定。在边远、水上、交通不便地区行政机关及其执法人员依法作出罚款决定后，如果当事人认为由其到指定的银行去缴纳罚款确有实际困难，当事人可以提出当场缴纳罚款，经当事人要求后，行政机关及其执法人员可以当场收缴罚款。未经当事人提出当场缴纳罚款的要求，行政机关及其执法人员不得违反当事人的意愿而当场收缴。
关联法规
《治安管理处罚法》（2012.10.26修正）
第一百零四条 受到罚款处罚的人应当自收到处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。但是，有下列情形之一的，人民警察可以当场收缴罚款:
（一）被处五十元以下罚款，被处罚人对罚款无异议的；
（二）在边远、水上、交通不便地区，公安机及其人民警察依照本法的规定作出罚款决定后，被处罚人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经被处罚人提出的；
（三）被处罚人在当地没有固定住所，不当场收缴事后难以执行的。
第四十九条 【罚款收据】行政机关及其执法人员当场收缴罚款的，必须向当事人出具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据；不出具财政部门统一制发的罚款收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。
关联法规
《治安管理处罚法》（2012.10.26修正）
第一百零六条 人民警察当场收缴罚款的，应当向被处罚人出具省、自治区、直辖市人民政府财政部门统一制发的罚款收据；不出具统一制发的罚款收据的，被处罚人有权拒绝缴纳罚款。
第五十条 【当场收缴罚款的缴纳期限】执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起二日内，交至行政机关；在水上当场收缴的罚款，应当自抵岸之日起二日内交至行政机关；行政机关应当在二日内将罚款缴付指定的银行。
条文注解
本条是对执法人员当场收缴的罚款缴纳期限的规定。执法人员应当自当场收缴罚款之日起2日内，将当场收缴的罚款，交到所在的行政机关，行政机关应当自收到交来的罚款之日起2日内将罚款缴付指定的银行；对于在水上当场收缴罚款的，执法人员应当自抵岸之日起2日内，将在水上当场收缴的罚款，交到其所在的行政机关，行政机关也应在2日内将交来的罚款缴付指定的银行。
关联法规
《治安管理处罚法》（2012.10.26修正）
第一百零五条 人民警察当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起二日内，交至所属的公安机关；在水上、旅客列车上当场收缴的罚款，应当自抵岸或者到站之日起二日内，交至所属的公安机关；公安机关应当自收到罚款之日起二日内将罚款缴付指定的银行。
第五十一条 【执行措施】当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：
（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；
（二）根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖者将冻结的存款划拨抵缴罚款；
（三）申请人民法院强制执行。
条文注解
本条是行政处罚执行措施的规定，行政机关依法可以采取的执行措施有三种:第一，当事人逾期不缴纳罚款，又未提出延期或分期缴纳的申请，或者虽然提出了申请但未获批准的，行政机关可以对当事人每日加处原罚款数额的百分之三的罚款；第二，当事人逾期不履行罚款决定，而又无任何正当理由的，行政机关可以依法将查封、扣押的财物拍卖，将拍卖款抵缴罚款，或者依法将冻结的存款划拨抵缴罚款人；第三，行政机关可以申请人民法院依法强制执行。
文书范本
行政处罚强制执行决定书
**（填写行政机关简称）罚强执通字［**］第**号
**（填写被强制执行人名称）:
本机关对**（填写案件名称）一案，于**年**月**日下达的**（行政处罚决定书名称、文号），已经发生法律效力。该行政处罚决定责令你（单位）在**年**月**日前履行其义务，但你（单位）至今未按该行政处罚决定书履行法律文书确定的义务。
依照**（填写据以强制执行的法律法规）规定，强制执行下列项目:**（逐项填写强制执行的对象、内容及方式）
（行政机关印章）年月日
注:本决定书适用于依照法律、法规具有行政强制执行权的行政执法机关。
应用指引
行政处罚强制执行决定书，是依法具有强制执行权的行政机关，在其作出的行政处罚决定于限定期限内未得到行政处罚相对人履行时，为强制执行其行政处罚决定而作出的文书。
使用本文书时，应注意以下几点:
（1）只有具有法定强制执行权的行政机关才有权作出该决定。
（2）作出强制执行决定的前提是行政处罚相对人在规定的期限内未履行处罚内容，且无任何正当理由。
（3）强制处罚的内容包括:将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款。
（4）具体应采取何种强制执行措施，应根据法律法规的明文规定进行。
第五十二条 【暂缓和分期缴纳罚款】当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和行政机关批准，可以暂缓或者分期缴纳。
条文释义
本条是对当事人暂缓或者分期履行的规定。
本条规定，如果按期履行罚款决定确有困难，当事人可以向作出罚款决定的行政机关提出延期或者分期缴纳的申请，经行政机关批准后，当事人可以暂缓或者分期缴纳罚款。
第五十三条 【罚没非法财物的处理】除依法应当予以销毁的物品外，依法没收的非法财物必须按照国家规定公开拍卖或者按照国家有关规定处理。
罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，必须全部上缴国库，任何行政机关或者个人不得以任何形式截留、和分或者变相和分;财政部门不得以任何形式向作出行政处罚决定的行政机关返还罚款、没收的违法所得或者返还没收非法财物的拍卖款项。
条文释义
本条是对行政机关罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项应当全部上缴国库的规定。
行政机关依法没收的非法物品，大致可以分为三类，一类是具有使用价值，依法可以继续流通的物品;一类是依法应当予以销毁的物品;一类是依法禁止流通的物品。根据本条规定，除依法应当予以销毁的物品外，行政机关应当将其依法没收的非法财物公开进行拍卖，或者按照国家有关规定处理，而不能自行作价出卖或者低价处理。
罚没财物的所有权应当归国家，而不应当归有罚没权的国家行政机关。根据本条规定，行政机关及其工作人员应当将其收缴的罚没财物全部上缴国库，而不能将罚没财物截留，自作经费、奖金使用，更不允许以任何形式私分或者变相私分。财政部门也不得以任何形式向作出行政处罚决定的行政机关返还罚款、没收的违法所得或者返还没收非法财物的拍卖款项。行政机关的行政经费，应当由有关财政部门按照国家财政预算拨给。各级财政部门，不得以任何形式、任何名目，将行政罚款等款项返还给有关行政机关。
第五十四条 【监督制度】行政机关应当建立健全对行政处罚的监督制度。县级以上人民政府应当加强对行政处罚的监督检查。
公民、法人或者其他组织对行政机关作出的行政处罚，有权申诉或者检举;行政机关应当认真审查，发现行政处罚有错误的，应当主动改正。
条文释义
本条是对监督制度的规定。监督，主要是对行政机关及其执法人员实施和适用行政处罚的情况进行了解、督促和检查，对违法或者不当的行政处罚决定予以撤销、更正，及时加以纠正。这里的监督，包括上级人民政府对下级人民政府有关行政处罚的监督，也包括行政机关对本机关作出的行政处罚的监督。如果公民、法人或者其他组织对行政机关作出的行政处罚决定有异议，其有权向行政机关提出申诉或者进行检举。行政机关对于有关本机关作出的行政处罚的申诉或者检举，应当认真进行审查，当发现本机关作出的行政处罚确有错误时，应当主动予以改正。
原文载《行政处罚常见法律问题及纠纷解决法条速查与文书范本》，法律出版社法规中心编，法律出版社，2018年2月第2版。
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