【军队文职】《管理学》—— 行政伦理学概述的知识点总结

【军队文职】《管理学》—— 行政伦理学概述的知识点总结

【大纲】第一章 行政伦理学概述

一、 行政伦理学的概念与内涵

行政伦理学的概念；行政伦理学的基本问题；行政伦理学的形成与发展；行政伦理学的价值。

二、 行政伦理中的哲学问题

伦理精神、权力意志与法的精神；社会治理模式的变迁；社会治理中的伦理需求；公共行政的科学观与伦理观；公平与公正。

第五篇行政伦理学

第一章|【行政伦理学概述】行政伦理学的基本问题的从本质上来说实关于权力与利益的关系问题

一、行政伦理学的概念与内涵

【行政的概念】

（1）行政是政府依法行使权力、履行职责、实施管理的过程中所形成的各种行政关系的总和。

（2）行政涵盖了多个方面，包括政府决策、执行政策、政府资源管理、公共项目实施、社会发展管理、行政法律制度、行政伦理道德、公共服务提供、危机管理等。行政是政府履行职责、推动社会发展、服务人民群众的重要手段。

（一）伦理与道德

1.【伦理的概念】伦理，也就是人伦之理，是人的社会关系中不以物质以及经济利益为中介的那部分内容，是人的共生共在以及共同开展社会活动的前提和基础。维系：伦理作为一种特殊的社会意识形态，是依靠社会舆论、传统习俗、内心信念来维系的。伦理”有两重含义：1.是指人们之间的一种社会关系。2.是指人们的行为应遵循的规范，即行为需合乎条理，有秩序和合乎情理。

2.【道德的概念】道德，意指做人的品质、精神境界和处理人与人之间的关系时应当遵守的行为规范和准则等。

3.【伦理与道德之间的关系】在现代学术语境中，“伦理”与“道德”大部分情况是通用的。道德源于人的内心，属于精神性的原则，表现为个体的应当有着内在于人的主观性、个体性的。伦理属于一种客观性的人际关系或行为线索，表现为现实的群体规范。道德为人的行为提供了判断标准。伦理为对人的行为进行道德判断时提供了理由，是道德的依据。道德是伦理的反映，道德一旦作用于实践，又在伦理构建中发挥作用，从而物化为伦理。在人类社会的发展过程当中，道德与伦理是相互作用和相互促进。

（二）行政伦理学的概述

【行政与伦理的关系】

（1）伦理是一个哲学、价值和道德准则的世界，而行政则属于决策和行动的世界。

（2）伦理寻求对与错，而行政则必须完成工作。

（3）伦理是抽象的，而行政实践是具体的。

1.【伦理学的概念】伦理学，是哲学的一个分支，是关于道德的科学。伦理学的概念最早由亚里士多德提出。行政伦理属于行政管理领域中的角色伦理，是行政过程和行政决策中的道德。是行政人员在角色扮演中生成的伦理关系，是针对行政行为和政治活动的社会化角色的伦理原则和规范。行政伦理又称行政道德，它是以责、权、利的统一为基础，以协调个人、组织与社会的关系为核心的行政行为准则和规范系统。是国家行政机关及行政人员在权力运用和行使过程中的道德意识、道德规范以及道德行为的总和。

2.【公共行政学的概念】公共行政学研究的范围是政府官员为公共利益而采取行政措施的情形。公共行政学的创始人是威尔逊。

3.【行政伦理学的概念】行政伦理就是行政管理领域中的角色伦理，是行政人员在角色扮演中生成的伦理关系。行政伦理学是一门专门来对行政管理中的伦理和道德问题加以研究的学科。是一门新兴的学科，它是公共行政学与伦理学的交叉学科。

l 【公共利益】公共利益是公共行政的出发点，政府和行政人员是公共利益的代理人，而非个人或集团私利代言人，有责任维持公共利益。这是行政伦理的核心议题。公共利益支配着我们关于公共行政行为是否具有正当性的论证，成为公共行政的目标和评判标准。思考问题：公共利益与个人私利是否冲突

l 【行政正义】美国著名的行政哲学家罗尔斯指出：正义是社会制度的首要价值，正像真理是思想体系的首要价值一样。一种真理，无论它多么精致和简洁，只要它不真实，就必须加以拒绝和修正：同样，某些法律和制度，不管它们如何有效率和有条理，只要它们不正义，就必须加以改造和废除。正义的原则提供了一种在社会的基本制度中分配权利和义务的办法：确定了社会合作的利益和负担的适当分配。行政正义就是指公共行政人员以正当的方式为了公共利益而行使公共权力，目的正义和程序正义。目的正义即为了公共利益而行使公共权力；程序正义即以效率的方式来行使公共权力

l 【决策及其过程】行政伦理就是指行政过程和行政决策中的道德

l 【价值理性】行政伦理可以看做是行政活动和行政过程中的价值迫求和实现

l 【方法论】行政伦理被当作是抑制行政腐败，重塑政府信任和重建公共行政伦理秩序的手段与方法

l 【行政责任】库珀认为：“责任是建构行政伦理学的关键概念”,故行政伦理就是与行政责任相关的各种伦理问题。行政伦理就是与行政责任相关的各种伦理问题。行政责任包括主观责任和客观责任。客观责任：与职责相关且应尽的义务。维护法律和民选官员对上级和下级负责，对公民负责。主观责任：根植于公务员自己对忠诚、良知、认同而产生的伦理信念。是内部力量驱使下作出行政行为，并知觉承担责任。

l 【治理与善治】治而理之，也就是，使得安定的同时让各种力量有条理地工作或各得其所。治理是政府的治理工具，是指政府的行为方式，以及通过某些途径用以调节政府行为的机制。治理打破政府垄断所有权威的统治架构，改由多元的权力主体共同进行协商、合作，而形成新的统治架构，以此达致国家权威与公民社会的合作，政府与非政府的合作，公共机构与私人机构的合作，强制与自愿的合作，以及由中央、地方与民间的合作所形成的政策网络关系。善治就是使公共利益最大化的社会管理过程,其本质特征是政府与公民对公共事务的合作管理,是政府与市场、社会的一种新颖关系。善治是随着治理理论的发展而提出的新概念。治理理论着眼于政府与公民的合作网络，提供了自身独特的视角和范畴，体现了政治发展的方向。但治理理论虽然在管理方法与技巧上更适合现代社会，却不能确保实现新模式的功能作用。善治目标的出现，源于治理的失效。

【善治的四要素】

1）公民安全得到保障，法律得到尊重，特别是这一切都须通过法治来实现。

2）公共机构正确而公正地管理公共开支亦即进行有效的行政管理。

3）政治领导人对其行为向人民负责，亦即实行责任制。

4）信息灵通，便于全体公民了解情况亦即具有政治透明性

【发展中国家善治的十要素】合法性、法治、透明、责任、回应性、参与性、有效、稳定廉洁、公正。

4.行政伦理学的研究对象

（1）【李建华、左高山版本】

l 【行政伦理主体】

①广义：包括执政党、政府、人民代表大会及其常委会、人民政协组织等

②狭义：公共行政系统内部的行政组织、行政领导、行政人员等

l 【行政伦理关系】指行政主体在公共行政的过程中与其他组织或公民之间形成的伦理关系

l 【行政行为】指行政主体做出公共决策、行使行政权力，并产生行政法律效果的行为

（2）【张康之、李传军版本】

l 【行政道德】行政主体个人实践活动的价值规范

l 【行政伦理关系】行政主体间的价值关系

5.【行政伦理学的基本问题】

l 【公共利益问题】公共行政的根本任务是协调好社会利益关系，满足人们的公共利益要求

l 【行政正义问题】公共行政人员在行使公共权力时，既要代表大多数人的利益，也要使最少受惠者的利益最大化

l 【行政责任问题】行政责任由政治意识形态和专业的规则所建构，是公共行政人员自主做出的牺牲个人偏好以贯彻法规政策的一种决断，是对公共利益的自觉维护

l 【治理与善治问题】治理是政府与非政府组织共同分享公共权力对公共事务进行管理；善治是一种良好的治理

6.【行政伦理学的形成与发展】

l 【19世纪以前：早期来源】①早在古巴比伦、古代希腊和罗马，就有了行政伦理思想的萌芽②在我国，夏、商、周时期已经有了“德治主义”思想雏形。

l 【19世纪后期到20世纪30年代：萌芽时期】政党分赃制腐蚀着政府的道德，政治腐败催生了行政伦理学的萌芽（伊顿《英国公务员考试》,美国文官制度《彭德尔顿法》,威尔逊《行政学研究》）

l 【20世纪30年代到60年代：奠基时期】

①现代政府责任的扩大带来了新的腐败问题

②学者们就行政人员的品质和德性、行政责任等重要问题进行了深入的分析，对行政伦理学的进步发展提供了良好的基础（德莫克《公共行政的标准和目标》,维恩·李斯《道德和行政自由裁量》,怀特《行政学导论》）

【行政学诞生之后至行政伦理学诞生（从19世纪末至20世纪60年代）】伍德罗·威尔逊于1887年6月在《政治科学季刊》第2期上发表“行政学研究”一文，标志着公共行政学的诞生。他在该文中提出了著名的“政治行政二元论”。认为政治和行政是两回事，政治就是制定政策，行政则是执行政策。美国政治学家古德诺在出版于1900年的《政治与行政》一书中也明确区分政治与行政：在一切政治制度中，只有两种基本的功能，即国家意志的表现和国家意志的执行，前者谓之政治，后者谓之行政。韦伯的科层制结构理论系统证明了行政是个专门化的系统领域：决策和行政被进一步分离非人性化”是官僚组织的特殊德性，组织中的每个人被视为机器中的零部件没有任何自主控制权可言。围绕行政管理的效率目标，科学化、技术化的工具理性的追求被推向极端，而伦理的道德的价值因素在公共行政中的作用遭到忽视。

【政治-行政二分的理论框架开始动摇】伊顿在《英国文官制度：带有弊端的历史及其改革以及对美国政治的影响》一文中认为：道德感和民族精神以及正义和自由是行政伦理的重要原则。20世纪30年代，高斯、迪莫克等人开始关注自由裁量权问题。他们合著的《行政学前沿》，是行政伦理学研究较为系统的著作。

l 【20世纪70年代至今：发展时期】

①政府道德问题促进了行政伦理的进一步发展，如制定伦理法律、设立独立监察机构等

②政府的不道德行为促使学者们深入反思行政伦理建设问题

③美国公共行政学会于1976年成立了“职业标准与伦理委员会”,这是行政伦理学科诞生的标志

④行政伦理学正式进入公共行政的课程体系（美国《政府道德法》《道德改革法》,罗尔斯《正义论》,罗尔《公共行政课程中的伦理学习》,库珀《行政伦理学：实现行政责任的途径》《行政伦理学手册》）

【行政伦理学的产生原因】

（1）社会根源：六十年代的反文化运动、反战运动、争取种族平等运动，表明西方社会存在着伦理危机，政治与行政必须正视伦理问题。

（2）实践根源：20世纪70年代美国的“水门事件。

（3）理论根源：政治与行政无法截然二分，政策执行亦是政策制定执行者不仅要遵循行政自身的伦理，而且还应遵循人的普遍伦理。只有不仅把执行当作工具，同时也当作有知、情、意的人，才能充分发挥执行者的才能。20世纪60年代末，美国诞生“新公共行政运动”，美国哲学家罗尔斯在《正义论》中所倡导的“正义”观念，成为这一运动的核心伦理学概念6该运动的代表人物乔治·弗雷德里克1980年出版《新公共行政学》为行政伦理学奠定了学科基础。

【行政伦理学作为一个独立学科出现的几个历史性标志事件】

标志之一：“美国公共行政学会（ASPA）于1976年成立了“职业标准与伦理委员会。

标志之二：把行政管理的外部控制转化为内部控制。

标志之三：行政伦理学正式进入公共行政的课程体系。

标志之四：一系列代表性著作的出版。

7.【行政伦理学的价值】

（1）行政伦理可以为政府的公共决策提供价值标准。

（2）行政伦理倡导公共行政人员对宪法的忠诚、对人民的热爱。

（3）行政伦理是公共行政人员行政行为的指南。

二、行政伦理中的哲学问题

（一）公共行政中的伦理精神

1.伦理精神、权力意志与法的精神

（1）【概念】

l 【伦理精神】伦理精神是在人类社会发展中形成的由社会整体所承载的文化心理核心要素，它对一个社会或一个历史阶段中人们的思想和行为具有指导意义，是一种无形的规范，能够把人的社会生活整合成有机的和谐整体

l 【权力意志】权力意志是人的等级关系的精神形态，它在通过人的行为表现出来的时候，是以支配性行为的形式出现的，会导致人身依附的结果

l 【法的精神】法的精神产生于人的个人生存与利益实现的要求之中，是对个人的生存和利益要求加以普遍性承认的文化心理状态

（2）【关系】伦理精神具有历史性特征，在人类历史的不同阶段具有不同的内容和形式：

①在权力意志发挥主导性作用的历史阶段中，伦理精神既起到辅助权力意志的作用，又在矫正基于权力意志的行为方面起到规范的作用。

②在法的精神发挥主导性作用的历史阶段中，在法的精神无法得到有效贯彻的领域，伦理精神依然发挥着规范人的行为、调节人的社会生活、提供某种自然秩序的作用。

l 2.【社会治理模式的变迁】社会治理模式是与生产力发展水平相适应的。在农业社会所产生的是统治型社会治理模式，王朝治理是其典型形态；到了工业社会，出现了管理型社会治理模式，公共行政是这种社会治理模式的代表现在，人类正在走向后工业社会，以公共管理为标志的服务型社会治理模式正处于生成的过程中。

l 【农业社会：统治型：王朝治理】

①王朝治理是人的等级关系在社会治理过程中的体现

②权力意志具有任性的特征，会在落实到支配行为的时候走向极端，从而摧毁和压垮被统治、被压迫的等级

③在统治型社会治理过程中，基于伦理精神的道德规范是必要的矫正和约束力量

l 【工业社会：管理型：公共行政】

①经过工业革命和资产阶级革命，人类创设了现代意义上的由政府执行社会治理任务的模式

②法律成为社会治理的基本工具和基本原则

③管理型社会治理模式注重的是社会治理过程中的工具理性，因而排斥了伦理精神

l 【后工业社会：服务型：公共管理】

①在后工业化的过程中，公众的实质平等要求成了社会治理变革的原动力

②社会变革的实现取决于伦理精神在社会治理过程中得到贯彻的程度

③对于服务型社会治理模式，治理主体是多元化的；治理内容是服务导向下的公共产品供给；治理方式是通过合作的途径展开的，是包含了法治的全部积极成果的“德治”；治理目标是要建构一个拥有和谐秩序的社会

3.【社会治理中的伦理需求】

（1）公共管理主体的多元化以及它们之间平等合作的关系决定了权力意志无法在它们的行动中发挥作用，也决定了法的精神及其法律规则体系无法有效地协调它们的合作治理活动，因而需要得到伦理精神的支持。

（2）公共管理将打破治理者与被治理者的严格界限，使治理者与被治理者之间的关系处于动态的互动过程中，成为具体的某一治理行动中的相对性关系，只有伦理能够适应这种新型治理关系的要求。

（3）在公共组织中，组织规则的制定是需要在组织成员的协商和广泛认同的基础上进行的，组织规则只有贯穿了伦理精神，才会得到组织成员的广泛认同和遵守。

（4）伦理在社会治理活动中的作用在经历一段时间的量的积累过程之后，会发生一次质的变化，最终会使伦理精神成为社会治理的基本依据。

（二）公共行政中的伦理价值

1.【公共行政的科学观与伦理观】

l 【科学观：效率观】最低成本消耗来获得最大产出的主观追求

l 【科学观：法治观】行政组织必须依法建立，行政程序必须具有法的合理性，行政权力必须依法规范，行政行为必须依法开展

l 【科学观：权力观】行政人员关于行政权力的来源、性质、服务对象和行使方式

的认识和观念

l 【伦理观】行政人员的世界观、价值观和人生观在行政管理活动中的体现，也是贯穿于行政体系中的实质性价值理念

2.公平与公正

（1）【公正】公正是公平、正义的简称，是人们在社会生活中受到平等对待且基本利益要求得到无差等实现的状态。社会公正是对一切社会治理所提出的一项基本要求。

（2）【公平】公平是公正的形式。公共行政所面对的最基本的问题就是如何去处理效率与公平的矛盾问题。

（3）【公正的追求】公共管理所追求的公正是一种动态的、发展的公正，是与促进“人的全面发展”的原则相一致的，这也是公共管理唯一正确的价值向导。

l 【公平与公正】公正是公平、正义的简称，使人们在社会生活中受到平等对待且根本利益要求得到无差别实现的状态因而，所谓公正，实质上就是社会公正，是作为处理人的社会关系的原目标而存在的。公共管理所追求的公正是一种动态的、发展的公正，是与促进“人的全面发展”的原则相一致。也是公共管理唯一正确的价值导向