转型出雏型 实现双翻番——平鲁区力践“123321”工作思路侧记

今年以来，平鲁区紧扣市委“123321”工作思路和部署，坚持稳中求进工作总基调，立足转型发展阶段，贯彻新发展理念，构建转型发展格局，聚焦高质量高速度发展，朝着“转型出雏型，实现双翻番，建设美丽幸福新平鲁”目标大步向前。

创新机制 打造项目集聚洼地

开局就是决战，起步就是冲刺。平鲁区在深化改革创新过程中，坚决用好“转型综改试验区、扩权强县试点区和能源革命试点区”金字招牌。不断优化营商环境，持续深化相对集中行政许可权改革。加快构建创新生态，着力推动企业科技创新，加强重点实验室、工程技术研究中心、中试基地、规上企业研发机构建设，全力推动“六新”突破，推动中信重工特种智能机器人产业快速发展，形成井下全覆盖的矿山智能装备研发、生产、销售、服务一体化产业基地。着力推动新型基础设施建设，发展先进基础材料和关键战略材料，推动华朔德光碳基新材料项目尽快落地，填补平鲁区超高模量碳纤维原料、针状焦、石墨电极等领域空白，加快研发、转化、生产工业新型制造和农产品精深加工新产品，推动总投资39.5亿元的北新建材、300万吨低级煤分级分质利用、50万吨高岭土深加工，培育数字经济和智能生产、智能服务、智能生活等新业态。

在推动传统优势产业高质量发展上，坚持风电和光电并举，电站建设、电力通道建设同步推进，加快推进总投资109.9亿元的2×100万千瓦、2×35万千瓦两个火电项目建设。加快总投资56亿元的7个风电项目、总投资61亿元的三个光电项目建设，推动千万千瓦级清洁能源基地尽快建成。大力发展战略性新兴产业，持续深化“项目建设年”和“三个一批”活动，围绕全省14个战略性新兴产业和全市十大产业集群，加强重大项目谋划，积极推进项目落地。加快发展现代服务业，持续提升平鲁内陆港建设水平，全年完成煤炭贸易量500万吨。建设北方重要的煤炭物流中心和中西部地区重要现代物流节点城市，打造智慧城市示范区。加快5G网络普及应用，年内建成基站47个，建成区范围实现全覆盖，推动传统商贸服务业提档升级。

同时主动融入国内国际双循环。推进市区经济同城化，提升对外开放水平，以中国（太原）煤炭交易中心朔州分中心（平鲁煤炭内陆港）建设为契机，加强先进产能合作，打造京津冀能源保障基地。持续办好“尉迟恭文化节”、“油菜花节”，搭建高水平对外交流平台。构建现代综合交通体系，规划建设平鲁通用机场、呼朔高铁；完善高速公路和普通国省道组成的路网格局，重点推动平朔城市快车道、右平高速连接线建设，尽快开工建设平朔高速露矿出口连接线，加快国道336平鲁——口子上段项目建设；提升开发区核心竞争力，坚持开发区转型发展主引擎、主阵地定位，快速推进开发区基础设施建设，持续推进开发区管理改革创新，建立工业高质量发展重点工程项目库，确保“十四五”末，开发区创造的增加值占到全区地区生产总值50%以上。

优化产业布局 推动绿色多元发展

优化城市空间。按照“北联、南延、东控、西拓”总体思路，全面启动实施胜利路北延工程，贯通中心城区和北坪片区，加强南北城互通互融，不断优化城市架构，提升城市吸附力、承载力。加快推动总面积12.4万平方米的溪泉沟棚户区改造一期项目，释放主城区空间，规划环城景观带和公园绿地，提升城市品质。推动城市更新。开展中心城区品质提升三年行动计划，实施总投资11.9亿元的23项提升工程。加快堡子沟一期，古城小区二期工程。深化“两下两进两拆”，推进“三延伸两提升”，加快15个老旧小区改造，推动老旧片区集中供热改造二期工程，完成管网建设110公里，换热站5座，建成区实现供热全覆盖，加快7个城边村和5个周边企业集中供热建设。推动5条城市主干道及9个重点片区雨污分流改造，建成燃气管网15公里，完成平安西街道路改造工程。

提高农业质量效益，年内新建500万元以上农业产业项目80个，建设20万吨饲草、10万吨有机肥加工基地。推动西虎界农牧30万吨马铃薯加工基地尽快投产，扩大有机旱作农业种植业集群，做大做强药茶产业，建设高标准日光温室大棚、高标准农田以及林下经济种植试验基地。高标准推进现代农业产业园建设，稳步推进“三品一标”认证，完善农产品质量安全监管追溯体系。加大撂荒地开发治理力度，支持新型农业经营主体进行复耕。实施5.3万亩高标准农田改造，新建230个高标准日光温室大棚。加强良种推广，与山西农谷、大同高寒作物研究所合作，推动育种基地建设，提高粮食产量和品质，确保粮食播种面积稳定在53万亩以上，粮食产量达到1.33亿斤以上。

推进文旅深度融合，深入推进文明创建。全面对表全国文明城市标准，将创建工作融入到经济社会发展各个领域、各个环节。加快文旅产业发展，完善“大河堡影视基地”“绥蒙军区旧址”等文化旅游项目建设，做好明海湖、上木角尉迟故里和平朔工业生态旅游景区的提档升级，推进农家乐标准化改造，打造乡村旅游示范点。巩固提升总面积20万亩的油菜花、荞麦、向日葵3大休闲观光旅游基地。完善公共文化服务体系建设，区文化馆、图书馆、乡镇综合文化站、村综合文化中心年底全部实现数据互通，提升服务水平和能力，完善公共服务机制，大力实施文化惠民、文艺作品质量提升、全媒体传播工程。

持续推动绿色发展。全面落实省市两级“三线一单”生态环境分区管控要求，以及全区城镇化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间开发保护要求，进一步完善区内各管控单元生态环境准入清单，坚决严厉打击各类挤占生态空间、破坏生态环境的违法违规行为。加快生态保护修复。持续实施全域绿化行动，年内完成人工造林2万亩、封山育林3万亩、经济林提质增效0.6万亩任务，确保到2025年实现宜林荒山全部绿化。实施总投资3000万元的马关河、源子河水体净化与生态修复工程，巩固拓展污染防治成果。全面完成建成区和城乡结合部清洁取暖改造，强化秸秆露天焚烧管控和露天开采、道路运输、建筑工地扬尘治理，有效改善环境空气质量。扎实做好受污染土壤修复治理工作，加强饮用水源保护和地下水污染防治。加强工业废水治理，提升城乡生活污水处理能力。推动绿色低碳发展。推动资源节约集约循环利用，加大煤矸石、粉煤灰等固废综合利用。加强农田地膜残留物回收、畜禽粪污无害化处理。

增进福祉建设美丽幸福新平鲁

平鲁区牢固树立以人民为中心的发展观，保民生、兜底线、重落实，民生投入年均支出占一般公共预算支出80%以上。深入推动“人人持证、技能社会”建设，开展职业技能培训6000人次，从业人员持证率达到35％，塑造“平鲁矿工、平鲁电工、平鲁焊工”品牌。健全“点对点”返岗帮扶长效机制。加大就业困难人员帮扶力度，推动公益性岗位托底安置。办好公平而有质量的教育。持续实施15年免费教育，深化教育“6＋1”改革，鼓励和规范发展民办教育。加大城镇新改扩建学校和农村教育资源整合力度，建设高素质专业化创新型教师队伍，深化校企合作，建设智能化校园，深化教育改革，建设高质量教育体系。推进健康平鲁建设。新建平鲁区人民医院，加快推进中医院扩建项目，加快建成疾控中心PCR实验室，整合优化乡镇卫生院和村卫生服务中心。完善突发公共卫生事件应急机制，加强传染病医疗救治体系和卫生队伍建设。加强保障性住房建设和管理。持续开发产权式、租赁式保障性住房，切实保障城镇中低收入阶层、困难家庭和新市民基本住房需求。健全社会保障体系。实施全民参保计划，推动建立多层次养老、工伤保险制度体系，落实好65岁以上、80岁以上和低收入群体待遇调整政策。完善残疾人、困难群体保障和服务，加强双拥优抚工作，支持慈善事业发展。

创新社会治理，坚持“三零”创建引领，深入推进依法治区，建立区、乡两级法治政府示范创建工作常态化机制。深化法治社会建设，加大全民普法工作力度，推进法治社区、法治乡村建设。深化城乡基层治理。建立城乡基层管理服务综合化工作机制，稳步推进“全科网格”建设。扎实推进信访工作法治化、信息化与科学化建设，健全多维化社会矛盾化解机制。着力构建安全发展体系。坚决遵循“生命至上、安全第一”的理念，全面落实安全生产法律法规，切实扛牢安全生产责任，扎实抓好各领域安全生产工作。加强社会治安防控体系建设，用好“雪亮工程”，纵深推进“三零”单位创建、扫黑除恶专项斗争、禁毒攻坚等工作。加强应急管理体系和能力建设，健全完善防救相承的责任体系，深化基层应急管理体制改革，构筑跨职能部门、跨乡镇（社区）区划、跨层级设置的社会应急协同联动机制，加强应急物资保障体系建设，强化应急救援队伍建设。全力防范重大公共风险。落实重大决策社会稳定风险评估机制要求，建构重大公共风险预估、评判、防范、化解体制机制，加强决策实施跟踪，做好常态化疫情防控，强化安全宣传教育，有效维护政治、金融、生产生活等各领域安全。

文字：刘松炜　赵振华

责编：马天佑