自治区土地管理条例废旧立新，2024年1月1日起施行——守牢耕地保护红线 保障粮食安全

土地制度是国家的基础性制度，土地管理事关广大人民群众的切身利益。

9月22日，《广西壮族自治区土地管理条例》经自治区十四届人大常委会第五次会议表决通过，自2024年1月1日起施行，2001年7月29日广西壮族自治区第九届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过的《广西壮族自治区实施<中华人民共和国土地管理法>办法》同时废止。

为了增进社会公众对这部新出台法规的了解，推动法规的全面实施，记者就《条例》的立法目的与依据、制定过程、重要意义和主要内容采访了自治区人大常委会法工委相关负责人。

问：该《条例》立法目的与依据是什么？

答：党的十八大以来，习近平总书记多次对国土空间规划、耕地保护、土地执法等问题作出重要指示批示，党的二十大报告提出“牢牢守住十八亿亩耕地红线”“必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用”，对土地管理和法治建设提出了新的更高的要求。近年来，党中央、国务院也相继出台了一系列重要文件，对国土空间规划体系、建设用地审批权委托下放、强化耕地保护等方面作出了具体规定。

广西现行的《广西壮族自治区实施<中华人民共和国土地管理法>办法》于2001年7月经自治区第九届人大常委会第二十五次会议审议通过，自2001年9月起施行，2016年、2019年先后进行了修正，在加强土地管理、合理利用土地、切实保护耕地，促进社会经济可持续发展等方面发挥了重要作用。随着社会经济的发展和国家土地管理改革的深化，《实施办法》的部分内容已不能适应形势发展的新要求，也与上位法的规定不一致。此外，广西在土地管理方面也探索出了一些好的做法，这些改革经验，有必要进一步总结提炼，并通过地方立法予以固化明确。

制定自治区土地管理条例，对全面贯彻党的二十大关于生态文明建设、依法治国、依法行政的精神，全面落实党中央、国务院关于土地管理制度改革的新要求，对广西土地管理制度乃至于经济社会高质量发展具有重要意义。

问：《条例》的主要内容和特色亮点有哪些？

答：《条例》共八章，分别为总则、国土空间规划、耕地保护、土地转用和征收、建设用地使用和管理、监督检查、法律责任以及附则，共六十六条，旨在进一步加强土地管理、保护、开发，合理利用土地，切实保护耕地，促进经济社会可持续发展。

该《条例》主要的特色和亮点包括：

——通过立法明确田长制。习近平总书记2021年在广西考察时首次提出建立田长制的要求，但通过地方立法形式明确的目前仅有两个省。通过立法明确田长制，推进耕地保护网格化管理，落实耕地用途管制制度，坚决遏制耕地“非农化”、永久基本农田“非粮化”。

——增加保护耕地和种植粮食激励措施。为调动单位和个人耕地保护和粮食生产的积极性，要求县级以上人民政府应当建立种粮收益保障机制，建立健全耕地保护奖励机制和健全粮食生产激励机制，守牢耕地保护红线和保障粮食安全。

——明确耕地破坏鉴定主体、程序。耕地破坏鉴定是行政处罚、司法审判的依据。通过地方立法明确耕地破坏的鉴定主体、程序，为耕地破坏鉴定提供法律支撑。

——明确耕地耕作层土壤剥离利用。要求县级人民政府编制耕地耕作层土壤剥离利用方案，探索剥离耕作层土壤交易，细化建设单位的法定义务，对有效补充耕地、提高耕地质量和保障生物多样性具有重要意义。

——明确村庄规划可作为农用地转用审批的依据。为强化村庄规划的引领作用，助力乡村振兴实施，首次在地方性法规中明确，村庄规划获批后，可作为农用地转用审批的依据。

——明确预防土地闲置的必要条件。将“净地”供应要求写入地方性法规，有效解决广西长期存在的“毛地”供应问题，防止造成新的土地闲置。

——建立自治区土地督察制度。明确自治区自然资源主管部门的督察职责，细化土地督察具体措施，为自治区开展土地督察提供法律依据，对完善和规范土地监管起到重要作用。

——建立弹性供地制度。将广西推行先租赁后出让、在法定出让最高年期内合理确定土地出让年期等弹性供地经验入法，降低用地成本，满足产业差别化用地需求，优化法治营商环境。

——明确土地储备分级管理。将广西土地储备工作的创新经验写入地方性法规，明确土地储备机构的法定职责，加强土地储备管理。

问：违反本《条例》规定的行为，需承担哪些法律责任？

答：未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，将未利用地改为建设用地的，依照土地管理法律、行政法规关于未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，将农用地改为建设用地的规定处罚。

破坏或者擅自改变永久基本农田保护标志的，由乡（镇）人民政府、街道办事处责令恢复原状，可处以三百元以上一千元以下罚款。

各级人民政府和有关部门的工作人员在土地管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

来源：广西日报-广西云客户端

作者：廖志荣