八项规定九 法律八项原则

经过半年多的探索实践，7月16日，江苏省南京市雨花台区人民法院与板桥街道携手共建的永安社区“网络乡风法律驿站”正式挂牌成立。“法官进社区，搭起司法为民的‘连心桥’，让小事不出村居，大事不出镇街，有了司法保证。”雨花台区法院党组书记、院长陶红说。

新类型纠纷增多，急需德法同行

雨花台区永安社区位于雨花台区板桥街道最南端，总占地面积7098亩，常住户籍人口近3000人，辖区内共有15个自然村。作为雨花台区的“南大门”，永安社区是板桥街道唯一一个纯农社区，辖区地势开阔，有着较好的生态资源禀赋。

过去，这里发生的一些纠纷，大都是一些传统类型的，其中邻里口角争执引发的相邻关系纠纷、宅地边界争议引发的土地物权纠纷、结婚离婚的婚姻关系纠纷、家庭矛盾纠纷、兄弟姐妹之间的继承纠纷、村民争执引发斗殴的人身伤害纠纷占主体。

“这些纠纷，依靠村委领导、家族长老、乡贤的情理调解，大多数都能有效解决，乡贤成为乡村的‘法官’，维持了乡村的良好秩序。”永安社区党总支书记袁玉进说。

然而，随着南京城镇化建设步伐的加快，村社招商引资、兴办集体企业、土地拆迁等为永安社区带来经济快速发展的同时，也使传统的矛盾纠纷类型发生变化，其中涉及土地流转、宅基地使用权、土地承包经营权确权、土地征用与拆迁等涉及产权类的矛盾纠纷占了一定的比例。

传统的乡村治理已难以适应新时代的乡村建设，乡风治理呼唤德治与法治协同发力，同频共振。

去年7月，针对板桥地区社会治理新形势、新需要，雨花台区法院携手板桥街道开展“法官进网格”活动，通过开展“网格巡回法庭”等多种形式的法律服务，让板桥地区的涉民生案件明显下降。法庭进网格的实践为化解永安社区的矛盾纠纷提供了示范。

如何让乡贤的情理调解与法院的司法裁判实现良好互动，成为法院与社区共同思考的问题。经过半年的探索，“永安社区网格法律驿站”应运而生，搭建一个平台，让社会力量与司法力量共同作用，成为永安社区新时代网络治理实现良法善治的新实践。

法律服务项目多，高效便捷处理纠纷

有一户村民因宅基地使用与邻里发生纠纷，造成一方受伤。这户村民自知理亏，通过社区网络员了解到人身损害赔偿的费用标准，又主动找到乡贤调解员王伟国请求调解，王伟国针对双方的责任，根据受伤程度，在进行法律宣讲和入情入理的分析后，给出一个调解方案，双方矛盾化解了。

为群众提供法律咨询及案例讲解，是永安法律驿站提供的九项服务内容之一。这九项法律服务项目包括办公证、求法援、寻鉴定等，内容囊括发生纠纷后各阶段的法律服务程序。当地群众说，在永安发生纠纷求助法律驿站十分方便。

不仅法律服务项目多，而且还便捷高效。永安法律驿站提出：“村民解纷最多跑一地，村社矛盾一站点调处。”

南京市雨花区人民法院板桥人民法庭庭长尚小强介绍了化解纠纷的路径：对于家事纠纷、相邻关系纠纷、小额债务等日常村社纠纷，采用“乡贤”调解员先行调解，调解不成，法官协助调解。对于矛盾争议较大的案件，驻点法官直接就地立案、就地开庭，让纠纷不拖延、不发酵、不出村。

“法律驿站最受群众欢迎的是，矛盾纠纷在“拉家常”中化解，不伤和气，不丢面子，不损尊严。”袁玉进说。

有一起赡养纠纷，因儿子未尽赡养义务几个子女出现矛盾。为不给当事人平添嫌隙，法官将调解地点选择在老人家里，当事人、法官、村里长老、社区工作人员围坐在一起，在“拉家常”中解开了矛盾的心结，体体面面的解决了纠纷。

七项制度，凝聚基层治理合力

“创建法律服务驿站，就是要搭建一个平台，让司法力量沉到乡村一线，实现德法同行，激活社会治理的法治要素，凝聚起基层治理的合力。”雨花区委常委、政法委书记杨宝龙这样为法律服务驿站定位。

行稳致远必须要有制度保证。在充分调研论证的基础上，永安社区与板桥法庭联合出台了“永安社区网格法律驿站工作制度。”这其中包括社区纠纷化解调处、法治宣传教育、网格员法律培训等七项制度。

这七项制度最显著的特点是注重社区群众自我解纷能力的提升。如，法律驿站针对社区管理需求和社区村民法律需求，每月定期汇总村民法律咨询问题，结合村民普遍关心的法律问题与国家最新实施的法律法规内容，每季度举行一次主题普法讲座。法律驿站还设置“以案释法”普法视频放映室，定期为村民解疑释惑，成为村民喜爱的法律课堂。

这七项制度更突出了司法与社会力量的联动互助。“依托‘法律服务驿站’平台，法官进社区构建起一个综治网络，法庭与社区党组织配合，充分发挥社区网格员、治安主任、调解主任等基层组织的力量，法润乡风，互联互助，凝聚起基层治理的合力。”尚小强说。

自我解纷能力提升与联动互助成为基层治理的两翼，护航发展，守护平安。

开好头，更要上层楼。“法律服务驿站要在以德润心，以法治行，大力推进无讼村居建设上见成效，为提高社区法治服务管理水平，为经济社会高质量发展提供坚强的司法服务和保障。”南京市中级人民法院党组成员、副院长衡阳要求。

来源 ：南京市中级人民法院

编辑：王菁