人身损害赔偿，城乡统一标准

光明日报记者 刘华东 高建进

残疾赔偿金、死亡赔偿金“按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入标准”计算。被扶养人生活费“按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均消费支出标准”计算。2022年4月，新修订的《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》（以下简称《人身损害赔偿解释》）公布，并于2022年5月1日起正式施行。

司法解释公布后，全国人大代表、福建省漳州市东山县陈城镇澳角村党总支书记林华忠清楚地知道，这意味着在全国范围内，城乡民事侵权赔偿“同命不同价”现象彻底成为历史。他在代表建议办理和答复征求意见表“满意”一项上打了个对钩。

过去，我国的民事侵权赔偿以“损失填平”为原则，权利人损失多少，侵权人就赔偿多少。在以往城乡居民收入差别较大的背景下，最高法2003年发布的人身损害赔偿解释，明确区分城乡人身损害赔偿标准。而随着我国经济社会发展，城乡差距逐渐缩小，尤其是城乡统一户口登记制度全面建立，各地取消农业与非农业户口性质的区分，人身损害赔偿标准城乡不一的弊端日渐显现。林华忠做过统计，以2020年全国城乡人均可支配收入为例，城乡居民死亡赔偿金可相差2.56倍，“引发了许多社会矛盾”。

统一城乡赔偿标准成为大势所趋，2019年4月，《中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》公布，明确提出“统筹城乡社会救助体系”“改革人身损害制度，统一城乡居民赔偿标准”。

近年来，多位全国人大代表也不断围绕统一城乡人身损害赔偿标准建言献策。最高法积极贯彻落实意见精神、回应代表关切，于2019年9月下发《关于授权开展人身损害赔偿标准城乡统一试点的通知》，授权全国各高级人民法院开展人身损害赔偿标准城乡统一试点工作；2021年1月发文要求各地法院在民法典实施后，视试点情况扩大试点法院、试点案件范围。

也在这一年，林华忠向十三届全国人大四次会议提交了《关于统一城市与农村户口意外事故赔偿标准的建议》。他在调研中发现，尽管各地司法实践中对已经在城镇居住、工作、生活达到一定期限的农村居民按照城市居民标准对待，但是由于缺乏全国统一标准，争议依然存在。尽快在全国范围内根据居民人均可支配收入水平制定城乡统一的赔偿标准，成为林华忠与不少与会人大代表的共识。

2021年8月，最高法继续发文，要求各地法院将试点范围扩大至全辖区各类型人身损害赔偿民事纠纷案件，并要求各地将赔偿标准统一到城镇居民标准上来。2021年12月，向社会公开征求对《人身损害赔偿解释》修改稿的意见。2022年4月，新修订的《人身损害赔偿解释》正式公布。

林华忠告诉记者，以前像交通事故等造成的人身损害，农村居民获赔额较低，很多人觉得不公平。新司法解释出台实施，农村居民人身损害赔偿数额得到了较大提高，更好分享城乡一体化改革红利，更充分保护受害人利益。

《光明日报》（ 2023年02月25日05版）

来源： 光明网-《光明日报》