欧洲还会有中立国吗？将“中立性”写入宪法的瑞士已偏向北约，接下来是奥地利爱尔兰

据新华社17日报道，在芬兰政府决定将申请加入北约一天后，瑞典首相安德松16日宣布，瑞典政府正式决定将向北约提出加入申请。安德松表示，经该国议会辩论，瑞典将在未来几天内与芬兰一起提交加入北约申请。这一决定打破该国坚持了208年的军事不结盟立场。

外媒分析认为，芬兰、瑞典“入约”相当于欧洲大陆出现“历史性重组”。而在以俄乌军事冲突为标志性事件的当下，美、欧、俄正以激烈的方式重构欧洲的军事、政治，地缘战略格局，进而影响全球格局的重塑。那么，芬兰、瑞典不再“中立”，是否会引发多米诺骨牌效应？

↑资料图。布鲁塞尔北约总部

事实上，自北欧两国释放“入约”信号后，欧洲多个中立国已“纷纷松动”开始重新思考本国的“中立政策”。浙江外国语学院美国研究中心执行主任、察哈尔学会高级研究员王冲在接受红星新闻采访时指出，欧洲国家的反应“有迹可循”，其实结盟一直是欧洲传统，所谓的“永久中立”只是一个特殊现象，且所谓的“中立地位”也并非完全“中立”。

“中立”的瑞士正向北约靠近

外媒：背离其不偏袒的中立传统

据外媒16日报道，除芬兰、瑞典外，另一个“永久中立国”瑞士立场有所“松动”。自俄乌冲突爆发后，瑞士的“中立国地位”面临着数十年来最大的考验，并引发了关于该国中立地位的辩论。

上周，瑞士国防部长维奥拉·阿姆赫德在访问华盛顿时表达了“向北约靠拢的意愿”，称瑞士应该与北约更密切地合作，但不会加入该联盟。

随后，瑞士国防部安全政策负责人帕尔维·普利首次对外透露，瑞士国防部正在起草一份“安全方案报告”，内容包括与北约国家进行联合军事演习，以及“回填”（backfilling）方案。其他选项还包括与北约指挥官、政界人士定期举行高层会议。

普利称，“瑞士不能为乌克兰提供更多帮助，这让人感到非常不安。”因此，在所谓的“回填”方案中，瑞士可以向其他国家提供替代军火，以弥补该国向乌克兰提供的军援。

↑4月20日，瑞士陆军士兵正在浮桥上进行演习。

普利还表示，瑞士国防部已就“正式加入北约”的想法进行了讨论，但与瑞典和芬兰不同，国防部的报告“不太可能建议瑞士采取这一步骤”。

据悉，该报告将于今年9月底完成，届时将提交瑞士内阁审议，并提交议会讨论。报道称，这份报告可能成为决定瑞士未来安全政策的基础。 此外，瑞士国防部还将参与该国外交部的一项更广泛的研究。瑞士外交部称，将从“中立的角度”研究制裁、武器、军需品出口以及与北约的关系。

外媒称，瑞士“如此靠近北约”，标志着该国将背离其“谨慎的、不偏袒任何一方的中立传统”。

事实上，早在俄乌冲突爆发前，瑞士就已开始与北约有“密切互动”。去年6月，瑞士从美国购买了36架F-35A战斗机。阿姆赫德对此表示，瑞士“因为中立性不能加入任何联盟。但我们可以合作，我们正在购买的系统是一个良好的基础”。今年4月27日，瑞士政府批准了与北约间一项协议，双方将据此交换机密信息。

↑3月23日，一架F-35A战斗机从瑞士空军基地起飞。

对于瑞士的举动，王冲向红星新闻表示，其实在几个月前，瑞士就已露出了“违反其中立原则的一些迹象”，比如在银行方面对俄罗斯采取的一些制裁措施等等。据红星新闻此前报道，在俄乌冲突爆发后的半个月里，瑞士迅速对俄罗斯实施了多达568项的制裁，成为当时全球对俄发起制裁最多的国家及地区。

王冲同时指出，瑞士目前并没有受到任何实质的安全威胁，该国“短期内还会保持它的中立，因为从整体上来说，保持中立对瑞士是有好处的”。

中立国“纷纷松动”，正重新审视“中立”一词

专家：所谓“中立”仅限某种程度，并非完全中立

尽管仍会保持“中立地位”，但普利在接受采访时透露，瑞士最终“对中立的解释方式”可能会发生变化。

瑞士是欧洲传统中立国，已将其“中立性”写入该国宪法。自1815年在维也纳会议上采取中立立场以后，瑞士再也没有参与过国际战争。1907年《海牙公约》规定，瑞士不参与国际武装冲突，不向交战各方提供军队或军备，也不允许交战各方踏入瑞士领土。此外，瑞士既没有加入北约，也没有加入欧盟，2002年才加入联合国。

↑冲突爆发后的2月28日，瑞士宣布加入欧盟对俄实施制裁。

普利表示，中立使瑞士在20世纪的两次世界大战中“置身之外”，但“中立本身并不是目的，而是为了加强瑞士的安全”。

根据瑞士宪法，保持“中立性”依然允许该国享有自卫权，并允许就解释“未被法律定义的政治概念”的适用范围。瑞士最后一次就“中立性”进行更新是在苏联解体后，允许在人道主义援助和救灾等领域与其他国家合作的外交政策。

对于芬兰、瑞典改变“中立国”身份拥抱北约，瑞士、爱尔兰等传统中立国重新思考“中立”含义，王冲向红星新闻指出，从历史上看，在欧洲历次爆发的战争中，各国基本都是要站队的。而像芬兰这样的“永久中立国”地位其实是东西对峙的一个产物。

“一边是北约，一边是华约，芬兰决定要中立，要做东西中间的桥梁或翻译。甚至苏联解体以后，芬兰也一直坚持（这一原则），你们沟通不畅时，我可以在中间做和事佬。”他解释道，这一决定是有利于芬兰的安全和经济。

但即便如此，王冲强调道，尽管是“中立国”，但这些国家也仅保持了“某种程度的中立”，并不是完全的中立，它们依然存在“倾向”。

比如，在俄乌冲突后，不少“中立国”的立场就已悄然发生了改变。奥地利总理内哈默此前便声称，“军事上的中立不一定意味着道德中立”，该国一直强烈谴责了俄罗斯的行为。爱尔兰总理马丁此前曾阐述该国立场称，“我们不是政治中立，但我们是军事中立”。而俄乌冲突的爆发也引发了爱尔兰国内关于“中立意味着什么”的辩论，此后，爱尔兰同样对俄实施了制裁，并向乌克兰提供了“非致命性”援助。

阿姆斯特丹大学历史学家塞缪尔·克鲁伊津在接受采访时便指出，“中立的关键在于，它对不同的人有不同的含义。”

王冲告诉红星新闻，由于俄乌冲突爆发，让欧洲国家意识到“和平不会永久在欧洲上空，它们还会面对安全威胁”。因此，在面对威胁时，它们更多是回归欧洲的古老传统，以一种集体防御结盟的姿态来保护自己的安全。“因为欧洲国家面积都很小，整个欧洲加起来也不如美国的（军事）实力强，所以它们内心是很脆弱的，选择放弃中立也不是完全没有道理。”他说道。

就像瑞典首相安德松在新闻发布会上所说的，“不结盟政策曾经对我们很有帮助，但是在未来它不会继续对我们有利”。安德松称，瑞典政府决定改变该国两百年来的中立立场，是因为“中立”所基于的欧洲安全秩序已经发生了变化，“我们必须重新适应现实”。

红星新闻记者 徐缓

编辑 张寻

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