广西贺州市八步区法院“三书一简”巧解“官”民纠纷

【来源：广西法治日报】

广西贺州市八步区法院综合审判庭法官在纠纷现场勘查。

平出于公，公出于道。行政审判连着民与“官”，是衡量法治进步的重要“晴雨表”。

近年来，广西壮族自治区贺州市八步区人民法院依托贺州市行政案件跨区划集中管辖的制度优势，秉承“双赢、多赢、共赢”的司法理念，把能动司法贯穿行政审判工作始终，不断探索“三书一简”（“三书”即行政审判白皮书、诉前调解和协调告知书、司法建议书；“一简”即简易程序适用）解纷模式，坚持诉前源头治理为先、立案前端化解并重、诉讼中端快速裁判、判后末端提醒纠偏的办案思路，谱写和谐发展新篇章。

今年以来，八步区法院行政审判运用“三书一简”解纷模式，和解行政争议36件。

多管齐下矛盾解决在前端

“李法官，谢谢您！经过您的协调，政府部门正在对我新提交的土地确权申请进行处理，现在我决定撤回对他们的起诉！”日前，邱某高兴地对八步区法院综合审判庭庭长李晨说。

2021年5月，邱某与他人因土地征收补偿款归属问题起争执，向当地乡镇政府申请土地权属确权。今年4月，乡镇政府作出不予受理的决定，后经昭平县政府行政复议，维持了乡镇政府的决定。邱某仍不服。

“法官，这块地我家已经耕种了几十年，为什么政府征收后把补偿款发给了别人，又不受理我的确权申请！”邱某向法院起诉，要求撤销政府的不予受理决定。

今年5月，八步区法院收到诉状后，及时向邱某解释政府不予受理的原因及依据，并告知不同村民小组之间土地权属争议的处理路径。

“根据法律规定，不同村民小组之间的土地权属纠纷应该直接向县级人民政府申请确权，而你以个人名义向乡镇政府申请确权，不符合法律规定……”李晨告知邱某。

与此同时，主办法官积极与政府有关部门沟通协调，引导邱某到主管部门提交材料办理相关手续，化解土地确权纠纷，打开他的“心结”。最终，邱某撤回起诉。

纠纷化解在源头，百姓欢喜上心头。八步区法院将百姓的忧愁看在眼里、记在心里、落实到了行动上。

行政争议上诉率高、申诉率高、服判息诉率低的“两高一低”难题，长期困扰着人民法院行政审判工作。为了解决这一问题，八步区法院认真梳理总结行政机关执法过程中存在的问题，于今年4月发布了《2022年行政审判白皮书》。

“白皮书对行政机关强制拆除房屋或设施等事关民生的执法领域提出司法建议，对进一步规范贺州市三县两区行政机关执法行为，提升执法水平起到了促进作用。”李晨介绍。

该院还联合八步区司法局成立八步区行政争议调解中心，依托该中心不断深化“府院联动”法治共建机制，切实推动行政争议调解机制实质性运行。在诉讼服务中心设立窗口，专门接待行政争议当事人，制作诉前调解或协调告知书，引导当事人进行诉前调解，让矛盾不积累、不激化。

今年以来，八步区法院累计向行政争议当事人发放诉前调解和协调告知书67份，促进行政争议诉前化解13件。

繁简分流诉讼解决在中端

优化行政审判资源，提高司法效率。今年7月，八步区法院制定关于推进行政诉讼繁简分流的实施方案，实现行政诉讼案件轻重分离、快慢分道。

“真没想到，我的案子从受理到宣判仅用半个月时间。法院办案效率真高！”日前，张某收到行政判决书后赞叹不已。

2021年7月，受雇于包工头的张某在矿山企业工作时受伤，因不服钟山县人力资源和社会保障局作出的不予认定工伤决定，起诉到八步区法院。法院适用简易程序进行审理，认为该决定书认定事实的主要证据不足，适用法律错误。8月，法院依法判决人社局撤销上述决定，并责令其重新作出认定。

根据繁简分流实施方案，八步区法院要求行政审判全体员额法官对符合简易程序适用条件的案件一律适用简易程序进行审理，对其他适宜简易程序审理的案件，征得各方当事人同意后，积极引导他们适用简易程序。

及时化解行政争议。截至目前，在新收立案的行政案件中，八步区法院适用简易程序审理的案件从原来的不足5%上升到30%以上。经过简案快审，办案时长缩短，提高了行政审判效率。

司法建议提醒纠偏在末端

“十分感谢八步区法院提出的宝贵建议，我们已为申请人撤销了重复婚姻登记。”

今年5月，八步区法院对八步区民政局发出司法建议书，对该局存在的部分重复、虚假等婚姻登记问题提出解决方案。八步区民政局深受启发，积极整改，及时纠偏。

一句感谢，一份安心。近年来，八步区法院充分发挥司法建议书的作用，以行政审判过程中发现行政执法存在的问题为支点，为推进依法行政和社会综合治理“搭脉开方”。自2020年10月行政案件集中管辖以来，该院已累计向相关行政机关发出司法建议书14份。

2022年7月，八步区法院向富川瑶族自治县自然资源局发出一份督促行政机关负责人出庭应诉司法建议书，同时抄送依法治县（区）委员会及该单位的上级机关，引起了辖区其他行政机关的高度重视，促进行政机关自我纠正，取得良好的法治效果。

一份司法建议书，既推动源头化解类案，又承载着司法温度，让矛盾能疏通、可化解，真正达到了“审理一案，解决一片”的效果。

据了解，在涉重大公共利益、社会高度关注或可能引发群体性事件的行政案件中，贺州市行政机关负责人出庭率由原来的67%上升到现在100%；其他类型案件中，由62%上升到82%，人民群众“告官见官”成为常态。

“司法建议书是人民法院针对审判执行工作中，从司法的角度向有关部门提出改进和完善建议，是人民法院发挥能动司法职能的重要方式和抓手，通过主动为行政机关‘对症开方’等方式，助力法治政府、诚信政府建设。”八步区法院党组书记、院长杨如强介绍。

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