【土地征收与补偿】第3讲：土地征收中的补偿是如何确定的？

作者：宋静

单位：广东诺臣律师事务所·福律阁土地诉讼团队

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今天我们交流《土地征收与补偿》第3讲：土地征收中的补偿是如何确定的？

因为我们了解了土地征收中补偿的标准以及补偿的内在运转机制，才能够知道在主张补偿权益时，如何提出自己的请求？明白哪些请求是合理的，哪些是缺乏法律依据的。

土地征收中的补偿主要分三种。

第一种是土地补偿费，指对于村集体因为土地被征收，失去土地所有权而应当得到的补偿。

第二种是安置补助费，指农民失去承包村委会的土地后，为了安置农民的生产生活而应当补偿的费用。

第三种是地上附着物及青苗补助费，主要是针对被征收人失去房屋、地上的青苗等财产，政府应当给予的补偿。

土地补偿的对象是集体，土地是农村集体经济组织的公共财产。

村集体既需要依靠自己所有的集体土地来积累集体的公共财产（这些财产都是具有一定经济价值的），同时也需要把所有的土地发包给自己的集体经济组织成员，由村民耕种并获取收益，村民们通过承包集体的土地赖以为生。

但是土地征收程序，把集体土地的性质转变成国有土地，村集体和农民们今后不能够再使用和占有这些土地，国家当然应当给予村集体一定的补偿。

否则，随着征收规模的不断扩大，集体土地的面积不断减少，如果国家不给补偿，到最后村集里的土地没有了，财产也没法再积累，只剩下一个空壳。

生活在集体土地上的农民，长期以来依靠承包集体土地作为生活来源，通过在集体土地上建设房屋来安居乐业，耕种农田来获取生活来源。

土地被征收以后，没有耕地可以承包，宅基地如果也被征收，农民就无处居住。

政府支付安置补助费的目的和作用就在这里。

安置补助费既可以通过给农民修建房屋，迁移居住，也可以通过建设厂房出租，兴办集体企业……通过这些方式让被征地的农民可以持续取得收入，确保生产生活能够可持续发展。

所以安置补助费一般情况下都是给到村集体，由村集体统一安排使用，安置村民们的生活。

但是在实践中，一方面的确有一部分村民不需要统一安置，有的已经搬到小城镇或者城市居住，有的自己本身有多处住宅，这部分的农民宁愿分配安置补助费的现金，也不需要再取得房屋进行安置。

另一方面，现在许多地方的村集体在日常的管理中，本着“多一事不如少一事”的想法，不愿意多管公共事务，安置辅助安置补助费也更愿意直接分配给村民。

如果村干部提议村委会，统一召开村民大会或者村民代表大会，表决结果多数是大家一致同意，个人分配安置补助费。

所以现在的《土地管理法》没有再强制性要求必须统一安置，还规定，如果不需要统一安置，可以分配给村民。

我们姑且不论这种个人可以分得安置补助费的合理性如何。现实中，的确有一些村民把分到的安置补助费用光之后，又去找村委会或乡镇政府，要求解决自己的生活困难。

地上附着物主要是指宅基地上的房屋或村集体的公共设施被征收后给予的补偿，青苗补偿费是指对田里的青苗以及屋前屋后的树木的补偿。

地上附着物和青苗都是所有权人自己辛辛苦苦种植和积累的财产，当然应当补偿给所有权人。

新法和旧法对于被征收财产的定价原则以及补偿标准是不一样的。

在旧的《土地管理法》阶段，土地补偿费和安置补助费的价值，是以土地、集体土地或者农用地被征收前的年平均产值的一定倍数来确定的。

例如，旧法规定，征收耕地的土地补偿费是该耕地被征收前三年平均年产值的6-10倍。

征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口计算，需要安置的农业人口数按照被征收的耕地数量除以在征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量来计算。

每一个需要安置的农业人口的安置补偿费的标准为该耕地被征收前三年平均年产值的4-6倍，一公顷等于15亩，每公顷被征收耕地的安置补助费最高不得超过被征收前三年平均年产值的15倍。

用于农业生产用途的土地，产出产值非常低，15倍能确保农民生产生活的可持续发展吗？

土地征收补偿费用低，有遭到社会的广泛批评吗？

政府把集体土地低价征收后，又进行高价出让，这部分价值我们可以分配到吗？

为什么征收时价格那么低，出让时价格又变得那么高呢？

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