全国25地出台育儿补贴措施，是否纳入一孩家庭仍存争议

最近，浙江省常山县发布了一份引起广泛关注的政策文件，名为《常山县优化生育政策的若干措施》。这份文件中明确规定了一系列生育支持措施，其中最引人瞩目的是对初婚年轻夫妇的奖励，以及对家庭的育儿补贴。这一政策的出台是为了应对常山县长期以来的人口下降趋势，特别是一孩家庭的支持，被视为一大进步。

常山县，位于浙江西南部，属于衢州市，尽管地理位置优越，但近年来，该县的人口持续减少，人均GDP在浙江市县中排名靠后。自2018年以来，常住人口已经连续5年下降，而2018年的总人口为344267人，到了2022年则降至337893人。这一趋势对于县域经济和社会发展都带来了不小的挑战。

中国实施三孩生育政策后，各地政府纷纷出台了育儿补贴等政策以支持生育，但这些政策通常面向二孩和三孩家庭，对一孩家庭的支持较少。而常山县的政策在这方面有所不同，虽然一孩家庭未能获得育儿补贴，但托育补贴覆盖了所有生育家庭，这被视为一项积极的举措。

人口研究智库“育娲人口”最近发布的《中国育儿补贴报告2023版》显示，全国范围内已有多个地区出台了育儿补贴政策，但大多数政策主要面向二孩和三孩家庭，只有极少数地区包括一孩在内。这引发了一些人口学专家的关注，他们呼吁将一孩家庭纳入政策支持范围。

中国人口与发展研究中心主任贺丹在一篇发表于《人口与健康》杂志上的文章中指出，一孩生育率的下降是导致整体生育水平下降的主要原因之一。数据显示，中国的总和生育率从2019年的1.52下降至2022年的1.07，其中一孩生育率从0.7跌至0.5，一孩平均生育年龄从26.4岁升高至27.4岁。这表明愿意生育第一个孩子的家庭数量明显减少，这也将进一步影响到二孩和三孩的生育率。

贺丹建议取消生育支持政策中的孩次差异，而是采取全周期、全过程的视角来设计政策措施，以改善家庭初次生育养育的体验，提高一孩家庭的生育意愿。然而，这一建议并没有得到一致支持。《中国育儿补贴报告2023版》的执笔人之一、人口学专家何亚福表示，虽然所有孩子应该一视同仁获得政策支持，但取消孩次差异可能会影响政策的鼓励生育效果，因为不同孩次的家庭经济压力是不同的。

报告还指出，在低生育率的情况下，一孩家庭的数量相对较大，如果全部纳入补贴范围，将对政府的财政构成较大负担。因此，育儿补贴金额应根据孩次的不同而有所差异，以反映出不同家庭的经济压力。这也意味着二孩和三孩家庭应该获得更高的补贴金额，以应对更大的养育成本。

国际经验表明，育儿补贴与生育率呈正相关关系。例如，法国和北欧国家的家庭福利支出占GDP比重较高，其生育率也相对较高，而南欧国家的补贴力度较低，生育率则较低。法国是欧洲生育率最高的国家之一，其家庭福利支出占GDP比重为3.44%。

然而，要注意的是，不同国家的育儿补贴政策存在差异。法国已经建立了多样化的津贴制度，覆盖了多个生育和养育阶段，包括出生奖金、基本津贴、共享教育福利和儿童保育的补贴等。这些补贴金额根据家庭收入和孩子数量等因素而有所不同，以确保更多的家庭受益。

贺丹还指出，中国的生育支持体系在发展上相对滞后，生育支持功能不足。

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