深圳南山区法院“五个一”跑出诉源治理“加速度”

文 | 曾磊磊 邵李鸣

建立非诉多元解纷中心、联动基层组织、深入一线服务群众、打造解纷特色品牌、开启“掌上解纷”新模式……今年以来，广东省深圳市南山区人民法院推出“五个一”举措，完善诉源治理工作机制，发挥人民法院在诉源治理工作中的主体作用，促进诉源治理效能充分释放、多元解纷水平不断提升。

2022年1—8月，南山法院新收案件29912件，同比下降16.74%；导入“深融”多元化调解平台案件20420件，调解成功7954件，调解成功率为38.95%，同比提升22.16个百分点。

构建一个体系

形成诉源治理全新格局

3月10日，南山法院出台《优化诉源治理非诉解纷工作方案》，以该方案为“蓝图”构建起全新的诉源治理工作体系。

对外推动构建“1＋4＋8＋N”分层递进诉源治理工作格局。其中，“1”是指在南山法院院部建立1个诉调对接中心；“4”是指在4个人民法庭分设诉调对接分中心；“8”是指在南山区8个街道设置负责纠纷化解和群众诉求服务的机构；“N”内涵广泛，既包括基层社区，也包括大学城、高新技术园区、商圈等具有解纷需求的地点。该解纷体系能够有效减少进入诉讼通道的纠纷数量，逐步降低“万人成讼率”。

4月13日，广东省深圳市南山区人民法院举行“诉调对接中心暨人民法庭诉调对接分中心”授牌仪式 供图 广东省深圳市南山区人民法院

4月13日，南山法院诉调对接中心和各人民法庭诉调对接分中心正式授牌运行。8月，诉调对接中心升级为非诉多元解纷中心，统筹负责该院诉源治理工作。

在南山法院内部，全面践行“全领域、全链条、全周期”调解理念。把调解贯穿到诉前、审前、诉中、判后、执行等全部工作环节，配足配强驻庭调解员，优化工作机制，加大调解培训、管理、考核力度，做到“能调尽调、应调尽调”，实质性化解矛盾纠纷。

加强一体协作

形成联动解纷整体合力

南山法院积极推动构建大调解工作格局，与街道社区、行政机关、基层组织等常态化沟通交流、对接合作，加强矛盾纠纷数据信息搜集分析研判，及时掌握辖区内不稳定因素，做好纠纷预警、排查、化解工作。该院推动建立人民调解、商事调解、行业调解、行政调解、司法调解多元联动工作机制，与区卫健局、区总工会、区人资局、区司法局、团区委、市消委会、中国（深圳）知识产权保护中心、前海“一带一路”法律服务联合会等密切协作，建立纠纷源头化解联动机制。

截至目前，南山法院已引入调解组织20家，现有驻院调解对接人员7名、特邀调解员7名、人民调解员7名、院外调解员约300名，已逐步组建起跨行业、多领域、专业化且具有国际视野的特邀调解队伍。

同时，南山法院积极推广“司法确认+赋强公证”工作模式，为调解协议申请司法确认开通“绿色通道”，引导当事人将“赋强公证”作为非诉解纷方式“优选项”。为积极助力提升人民调解工作实效，今年以来，该院开展调解实务直播培训和法官沙龙8次，编写《家事调解员培训手册》，帮助人民调解员提升家事纠纷化解能力。

深入一线服务

就地化解大量矛盾纠纷

“1+4+8+N”诉源治理体系的构建开了一个好头，后续工作成效的彰显，则需要法官们发挥“脚力”，走出法庭、深入一线化解纷争。

“南山法院对诉源治理工作十分重视，既有考核指标驱动，也有激励措施支撑，法官们参与诉源治理工作的积极性很高。”南山法院有关负责人表示。据悉，今年1—8月，该院法官共走访街道、社区137人次，促成化解矛盾纠纷1270件。

为服务辖区重大工程建设，南山法院法官多次深入一线调解纠纷，助力南头古城保护利用、西丽高铁主枢纽工程建设等辖区重点项目顺利实施。在化解涉众型纠纷中，也有南山法院法官忙碌的身影。通过立案数据分析，南山法院深入了解不同时期多发易发性纠纷，及时派出法官进行实地走访，耐心细致地调解多起劳资、服务合同类涉众型纠纷，有效将大量纠纷化解在诉前。

争创一流示范

全力打造解纷特色品牌

7月14日，南山法院在南山区沙河街道高发社区开设“社区微法庭”，公开审理了一起合同纠纷案件。在庄严的国徽之下，南山法院非诉多元解纷中心主任、法官谢雯琦敲下法槌，“社区微法庭”正式开庭。这是一起教育服务合同纠纷案件，经过双方的举证、质证、法庭调查、法庭辩论等环节，最终审判员进行了当庭宣判。

据悉，“社区微法庭”是南山法院沙河法庭对接街道、参与诉源治理的一项重要工作内容。由社区提供场地，法官根据当事人居住地、案件类型选出适合在“社区微法庭”审理的案件，并全程向群众公开。除庭审外，“社区微法庭”还包括法官走访、以案释法等多项内容。“社区微法庭”开展以来，已指导南头街道调解案件562件，举办法律交流座谈会20场，公开审理了合同纠纷、相邻关系、侵权责任纠纷等多起案件。

谢雯琦介绍，“社区微法庭”只是打造诉源治理品牌的一个缩影。目前，该院有诉源治理法官专家库、家事调解工作室、劳动争议联合调解工作室等多个诉源治理品牌。5月24日，劳动争议联合调解工作室成立不到一周，便成功调解某高新企业涉众型劳资纠纷案，获广东省多家媒体报道。

打通“最后一公里”

实现调解信息化即时化

在传统纠纷调解模式中，各方当事人都需要来到法院进行调解，遇有案情复杂或当事人争议较大的情况，一两次调解往往难以奏效。为了破解这一难题，南山法院深入运用“深融”多元化纠纷解决机制信息化平台、广东法院诉讼服务网、综合业务系统、电子卷宗系统的数据交互机制，对司法确认、诉前调解等工作进行全流程信息化办理，打破纠纷化解时空限制，为当事人提供足不出户“掌上解纷”的司法服务体验。

下一步，南山法院将持续深化诉源治理工作，全力打造党委领导、政府支持、人民群众信赖认可的诉源治理品牌，推动诉源治理工作提速提质提效，为“枫桥经验”增添“南山样板”。

本期封面及目录

《中国审判》杂志2022年第19期

中国审判新闻半月刊·总第305期

编辑/孙敏