司法公开报告：全国法院统一平台公开审判流程

摄/赵加琪

法制晚报讯（赵加琪）12月10日上午，中国社科院法学所发布了“全国法院司法公开第三方评估报告”。报告指出，提取到的裁判文书中有19.96%上网时间与文书落款时间间隔在30天以内，331件文书作出当天即上传至中国裁判文书网。

最高人民法院审判管理办公室主任李亮介绍，“全国法院司法公开第三方评估”是最高法院委托中国社会科学院法学研究所开展的，本次发布的报告包括审判流程信息公开和裁判文书两部分。据悉，这是最高人民法院首次委托第三方机构开展司法公开的第三方评估。

当事人托关系打听变为法院主动公开案件进展

中国社科院法学所法治国情调研室主任、研究院吕艳滨介绍说，第三方评估采取客观评估的方法，通过网站观察、调取法院内部数据以及案卷评查等方式，对法院通过中国审判流程信息公开网向社会公众公开法院概况、人员信息、诉讼指南、开庭公告、名册信息等公共审务信息，通过中国审判流程信息公开网和本地司法公开平台向案件当事人及诉讼代理人公开案件审判流程信息的情况，以及通过中国裁判文书网公开裁判文书的情况进行了分析。

报告显示，审判流程节点公开的评估共抽取了全国128家法院，含32家高级法院、32家中级法院和64家基层法院。

报告指出，最高人民法院开通了中国审判流程信息公开网，作为全国统一的公开平台，公开各类审判流程信息。2018年9月1日起，全国31个省（区、市）法院和新疆兵团法院全部开始通过统一平台向当事人、代理人公开新收案件的审判流程信息。

同时，评估报告也指出了审判流程信息公开方面存在的问题，如部分法院对在集中统一平台发布审判流程信息重视不够，大量信息未发布在平台上；部分法院录入信息不准确，信息质量不高等。

李亮介绍，加强司法公开是落实宪法法律原则、保障人民群众参与司法的重大举措，是深化司法体制综合配套改革、健全司法权力运行机制的重要内容。审判流程信息公开从根本上改变长期以来当事人等千方百计托关系打听案件进展的现象，变成人民法院主动、及时、同步公开审判流程信息，有效提升了案件审理过程的透明度。

331件裁判文书做出当天即上网

吕艳滨介绍，本次评估选取了160家法院，含32家高级法院、32家中级法院和96家基层法院，提取了其2017年1月1日至6月30日结案的全部案件，总计924859件，观察分析了上述案件截至2018年10月24日在中国裁判文书网发布裁判文书的情况。结果显示，19家法院的总体案件上网率超过80%。

为了规范裁判文书不上网公开，确保以公开为原则，最高人民法院在2016年修订后的《关于人民法院在互联网公开裁判文书的规定》中明确建立“反向公开”机制，要求向社会公开不上网文书的案号、审理法院、裁判日期、不上网理由等基本信息项。评估显示，有129家法院通过中国裁判文书网公开了不上网裁判文书的案件号、案由等信息项，占84.63%。

此外，根据相关规定，调解结案或调解撤诉的文书属于法定不上网文书范围；案件如遇上诉，一审裁判文书需等二审文书生效后再上网。

不少法院裁判文书上网及时，在所提取到的523939件文书中，上网时间与裁判文书落款时间间隔在30天以内的裁判文书有104604件，占19.96%；331件文书作出当天即上传至中国裁判文书网，涉及41家法院；2021件文书作出第二天上传至中国裁判文书网，涉及67家法院。

第三方评估报告也指出了裁判文书公开工作仍存在的问题。部分法院裁判文书上网率较低，部分法院裁判文书不上网审批有待规范，个别裁判文书上网周期较长，部分法院未通过中国裁判文书网公开不上网裁判文书信息项等等。

李亮介绍，自2013年7月1日中国裁判文书网上线运行以来，截至目前，中国裁判文书网公开裁判文书总量超过5750万篇，访问总量超过210亿次。同时，全国法院裁判文书公开还存在着工作开展不平衡问题，有的法院尚未实现全面、及时、准确公开。