首席“接单问诊”精准高效化难题 江西省法学会首席法律咨询专家高质量服务平安建设、法治建设

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去年6月，江西省赣州市于都县一农民不幸触电身亡。事发后，多家涉案公司因赔偿责任划分争执不休，案件调解工作一度停滞不前。为快速化解矛盾纠纷，抚慰受害人家属，于都县法学会首席法律咨询专家通过“接单问诊”，在1个月的时间内化解该案法律难题，帮助家属拿到了赔偿款。2022年4月，江西省选定赣州、鹰潭两地作为首席法律咨询专家制度试点设区市。于都县是赣州市率先开展首席法律咨询专家制度试点工作的地区之一。自试点工作开展以来，于都县聚焦经济发展和社会稳定所需，主动与各乡镇、各职能部门对接，致力于服务重大矛盾纠纷调处、服务重大信访积案化解，为党委政府科学决策、依法治理提供法律咨询建议。赣州市法学会在于都试点经验的基础上，将人社、医疗、环保等25个具有行政执法职能的单位纳入试点工作范围，形成职能单位委托、首席法律咨询专家受理的常态化工作模式。自试点工作开展以来，江西省法学会通过严格遴选专家标准、建立科学保障制度等，让首席法律咨询专家制度落到实处，真正发挥出首席法律咨询专家在参与社会治理、化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定中的重要作用，并通过首席法律咨询专家精准高效专业的工作，高质量服务平安江西、法治江西建设。农妇触电身亡，究竟由谁担责2022年6月14日，一场意外死亡案打破了于都县金溪村的宁静。傍晚时分，村民李女士冒雨去自家稻田干农活，天黑后仍未归。李女士的丈夫十分担心，便去田间寻找，发现妻子倒在稻田里没了呼吸，不远处还有几根掉落的电线。当地警方调查认为，是电线杆上的闭路线突然掉落，导致正在水田中务农的李女士触电身亡。于都县人身损害赔偿纠纷人民调解委员会（以下简称调解委员会）受理该案后发现，直接导致当事人死亡的是私人拉设的闭路线，同时还涉及包括当地电信公司、供电公司、移动公司在内的多个责任主体。据参与调解的于都县矛调中心法律顾问洪丽芳介绍，涉案电线杆由当地电信公司设立，上面搭设着电信公司和移动公司的电缆，电缆上方约10厘米处还搭设着供电公司的农用电网。导致受害人死亡的电线是已经闲置多年的闭路线，停用后并未及时清理，依然搭挂在电线杆上，而拉设闭路线的责任人王某因刑事犯罪正在服刑，且背负着多笔债务，目前没有履行赔偿的能力。几家公司都表示导致受害人死亡的电线并非由他们搭设，因此均拒绝承担赔偿责任。主要责任人没有清偿能力，涉案公司又对损害赔偿责任的划分一直争执不下，多番调解后仍无法达成统一意向，这让调解委员会的调解员犯了难，调解陷入僵局。厘清责任划分，提升调解加速度为了迅速解决矛盾纠纷，于都县司法所找到于都县法学会。于都县法学会随即组建了首席法律咨询专家团队，由江西律嘉事务所主任华俊斌担任组长、律师陈铭和赖童辉为成员，专家团队快速投身到案件矛盾纠纷化解工作中。首席法律咨询专家经过深入调查研究、走访相关当事人，对案件疑难法律问题进行充分探讨研判，5日后出具了重大事项法律咨询论证报告，并出具法律意见书。首席法律咨询专家团队认为，此案中责任划分应适用过错原则。受害人李女士在本次事故中没有过错，不应承担责任。电信公司作为电线杆的所有人，对王某拉设闭路线的行为知情，却没有尽到日常检查和维护保养义务，应承担主要责任，按照60%划分。供电公司拉设的电网距离其他电缆仅有10厘米，远小于50厘米的正常安全距离，对于电网未监管到位，应承担次要责任，按照30%划分。移动公司在拉线时改变了线缆原状，也未尽到维护义务，承担次要责任，按照10%划分。由于王某目前正在服刑且没有清偿能力，可由电信公司、供电公司和移动公司先行赔付，待王某具备清偿能力后，再按比例向其追偿。经过首席法律咨询专家和调解委员会的共同努力，涉事单位对调解方案均表示认可。首席法律咨询专家论证会召开11天后，电信公司就与受害人家属签署了调解协议书。李女士的家人也很快收到了赔偿款项。“虽然涉事单位都聘请了法律顾问，但各单位为维护自身利益始终不愿让步，导致案子无法推进，受害者家属也迟迟拿不到赔偿款。首席法律咨询专家以事实为依据，以法律为准绳，提供专业权威的法律意见，让涉事单位都心服口服，解了当事人的燃眉之急，从事发到调解成功仅仅用了不到1个月的时间。”于都县委政法委分管日常工作的副书记、县法学会常务副会长江胜有告诉记者。洪丽芳也表示，首席法律咨询专家的帮助让调解工作如虎添翼。“专家在了解案情的基础上，迅速化解纠纷矛盾，充分体现了时效观念。如果这个案子进入诉讼程序，从立案到开庭，从一审到二审，再到执行，甚至执行不畅还可能面临强制执行，每一步都需要花费大量时间和精力。但在首席法律咨询专家的帮助下，受害人家属通过调解就可以在最短的时间内拿到赔偿款，大大减轻了当事人的负担。”据于都县委常委、政法委书记、县法学会会长俞金林介绍，针对涉及范围广、影响大、可能诱发群体性事件的重大矛盾纠纷，于都县法学会积极委派首席法律咨询专家共同研究分析案情，提出解决意见，拟定调解方案。职能单位约诊，“首席”高质量问诊在江西试点工作中，试点地区对首席法律咨询专家遴选标准进行严格把控，严把人选推荐关、审查关、入门关，确保代表本地本领域法学法律最高水准，能解决法治实践的“疑难杂症”。鹰潭市法学会在试点工作开始前就在已组建的法律专家库的基础上，分类分级组建综合专家库和法官、检察官、警察、律师专家库，精心遴选法律咨询专家219名，聘任首席法律咨询专家38名，并在市县两级法学会分别成立法律咨询专家委员会，为试点工作奠定坚实组织基础、提供专业人才支撑。今年4月，在总结试点工作经验基础之上，江西省委政法委、省法学会印发《全面推行首席法律咨询专家制度的实施意见》（以下简称《意见》），要求各级法学会突出法学法律工作者特点，抓住“首席专家”“高端平台”“重大事项”“权威意见”等关键词，选优配强首席法律咨询专家，及时有效开展法律咨询和法律服务。为推广首席法律咨询专家制度，拓宽委托事项的来源渠道，赣州市法学会与赣州市25个具有行政执法职能的单位保持密切联系，一旦出现重大事项需要咨询论证，确保可以第一时间掌握情况，尽早“接单”介入，高效高质化解矛盾纠纷，帮助人民群众解决急难愁盼。据了解，针对“首席”“接单”办案的全流程，赣州市法学会科学设置了受理委托申请、组建工作小组、交办委托事项、开展咨询论证、跟踪评估实效5个工作规程。受理案件后及时跟踪办理进度，提供支持帮助，并进行回访考察，联合委托单位出具服务结果评估报告，形成事前有布置、过程有跟踪、反馈有结果的闭环工作模式。作为另一试点设区市，鹰潭市法学会也在优化专家服务模式上开展大量有效实践，由首席法律咨询专家牵头，按照专家特点、擅长领域分别组成刑事、民事、行政和立法、稳评、矛调等法律咨询专家小组，实行精细化、集约化分工。同时实行“部门单位点单-法学会派单-首席专家接单-专家团队办单-双向反馈评单”的“五单”服务模式，促使专家服务精准高效、良性互动。“接单问诊”是江西省法学会在首席法律咨询专家制度试点工作中服务法治建设的创新实践。与《意见》同时印发的，还有首席法律咨询专家推荐表、首席法律咨询服务委托事项推进情况表、委托单位需求清单等，江西省法学会打通委托单位、首席法律咨询专家、法学会等相关部门主体开展“接单问诊”的通道，让首席法律咨询专家精准高效开展法律咨询服务，解决人民群众急难愁盼问题，高质量服务平安江西、法治江西建设。 （记者 | 任文岱 见习记者 | 张若楠）（责编 | 张晶）

来源：民主与法制时报

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