“小网格”助推基层社会“大治理”

在5月13日召开的全省城乡社区书记和网格员培训会上，长春市宽城区团山街道长山花园社区党委第一书记吴亚琴、长春市南关区民康街道九圣祠社区党委书记赵月，结合多年基层工作经历的真实事例作了经验介绍。现将吴亚琴书记和赵月书记发言材料发布，供各地学习借鉴。

吴亚琴

推进网络化服务

提升社区治理水平

长春市宽城区团山街道长山花园社区重点从六个方面推进网格化服务，加强社区治理。

健全组织体系

深化网格治理

率先建立“三长”联动机制。为改变所辖小区“老、旧、散、弃、脏、乱、差”的状况，社区党委充分发挥民主决策，召开居民大会，推选有群众基础的支部书记担任楼栋长负责管全面，单元居民推选出自己信赖的人担任门栋长。在居住杂乱、人口流动大的平房区，推选出“片长”。楼栋长、门栋长及片长协助社区两委共同开展社区治理服务工作，这就是长山花园社区“三长”的前身。2012年初，长春市委市政府正式实行网格化管理，将辖区划分为七个网格，由网格长、楼栋长、单元长组建起来的“三长”队伍，进一步规范化、制度化，作用发挥更大化。

长山社区主动收集民生诉求

始终坚持党建引领。2002年长山花园社区在全省率先一次性接收194名退休党员回归社区管理，成立10个楼栋党支部，24个单元党小组，161户党员家庭户，构建起“社区党委-楼栋党支部-单元党小组-党员家庭户”的四级党建网络体系。楼栋长担任党小组组长实施“微治理”，在居民楼设置“楼栋故事汇”“居民好声音”等，社区党委建立“红马甲道德银行”，推行“积分制”，推行“公益换公益”“志愿服务积分”等活动，激励社区党员帮助居民群众解决日常生活问题千余件。

创新工作方法

实现居民自治

探索实行“党委提议、两委商议、代表审议、公示决议”四步议事工作法，引导居民自觉自愿参与治理。

让社区“美”起来。为了能让长山花园社区变成名副其实的“花园”小区，从最初的修建健身场地开始，社区党委发出“自觉出工、自动献物、自发捐款”的倡议，“三长”动员居民响应，筹集3808元，平整洼地500平方米、铺设方砖4万余块、种植花草4000多株，社区由过去的“烂泥塘”变成了“百花园”。

让社区“暖”起来。长山花园社区楼房区始建于1987年，木质门窗、预制板结构，冬天保暖成为居民的大事。社区党委发动居民捐款捐物，制作88张彩色棉门帘抵御严寒。根据党委提议，三长们起早贪黑挨家挨户做思想工作，通过换窗换门——取缔小锅炉——集中供暖——水电改造——暖房子工程等，房子暖了，居民的心气顺了，向心力增强了。

推动精准服务

实现社区善治

多年来，社区党委本着“居民就是我亲人”的服务理念，及时关注社区重点人群“一老、一小、一难”，坚持服务导向，提供精细化服务。

为老人提供精准服务。针对社区60岁占比18%的情况组建专职养老服务队，构建“十分钟助老服务圈”，成立“康乐之家老年服务中心”，提供送理发、洗澡、配餐、医药、家政、代办等“十送”服务，构建起平台共享、资源共享、服务共享的养老服务模式，建立遗嘱库、“帮您找家”二维码、智慧燃气报警器安装等服务载体，真正把为老人服务落到实处。

综治协管员日常开展平安巡防

着力帮扶青少年。针对辖区青少年教育问题，社区成立“三点半课堂”“护苗工程”等10多个青少年服务平台，构建集救助、教育、司法、就业、医疗、精神、生活等七大保障体系，帮助社区400名青少年健康成长，帮扶贫困学子57名，筹集助学金100多万余元，实现不让一名学生因贫困辍学。

创新方式排忧解难。根据居民需求，建立“万家数据库”“居民社会关系信息档案库”，一本清网络基础台账，一查三代，一目了然，动态更新管理。针对困难群体，采取“思想转弯解扣子、技能长进打底子、跟踪服务铺路子”的办法，提供“项目帮参、场地帮选、资金帮筹、技术帮教、执照帮办、困难帮解”服务，截至目前，帮扶近千人重新上岗、100多人成功创业。

推进法治建设

实现依法治理

长山花园社区坚持以党委为核心、以法治为前提、以情感为纽带，在法、理、情揉合推进中走出一条社区平安法治道路。

坚持“五代”服务，大事小事都管好。社区党委坚持做到群众有诉求时代理、对政策有困惑时代访、家中有棘手事时代办、物业有问题时代管、弱势群体有难事时代解。通过用心服务、用情管理，赢得了居民的充分信任。

社区普法宣讲活动

探索“联调联动”机制，将矛盾化解在基层。社区党委把居民的事当成“咱爹妈的事”，凭借“媒人腿、婆婆嘴、妈妈心”，依托三官一律进社区、巡回法庭进社区、妇女儿童维权直通车、百姓说事点、民事调解十二法等联调联动机制，零距离化解矛盾纠纷，增强居民运用法治思维方式分析矛盾、解决问题的能力，成效显著。

关爱特殊人群，帮助失足人员回归正途。做好刑释解教工作能够收到帮教一人、挽救一家、安定一方的效果。多年来，长山社区为15名释解人员安排就业，为9名释解人员办理了低保，2名社区矫正人员成功结教，社区的24名刑释解教人员没有一人重新违法犯罪。

实施分类施教

推进文化建设

长山花园社区党委注重“插柳成荫、见缝插针”教育引导方法，大力发展社区教育，进行分类施教。

实施“三项举措”，促进形成良好家风。第一是“建队伍”，组建长山艺术团、合唱团、阳光大姐舞蹈队等，吸引居民群众积极参与；第二是“勤活动”，重要节日开展“大型文艺汇演”“百家宴”等活动；第三是“搞竟赛”，每年举办乒乓球比赛、趣味运动会、广场舞大赛，文艺汇演等，丰富居民群众生活。让居民动起来。

欣园街道开展普法宣传活动

创建德育载体，增强党建文化软实力。实施“公约公纪”，以《居民公约》引导尊约守约践约，实施“社区教育”，开展早教课堂、道德讲堂、丽人学堂、导师培训课堂、家庭教育课堂等，提升居民文化素养。早教课堂受益人数达1440人,导师制培训课堂受益人数达4万余人；“走出去”近百次，“引进来”交流互学800余次，受益10万余人。

讲好社区故事，弘扬时代新风尚。组织大党委成员、草根宣讲团，传颂惠民利民政策、法律法规知识、传统美德礼仪，引导做好居民、当好市民。常态化开展“长山好人”“好儿媳”“文明和谐家庭户”评选，用身边事教育身边人，带动形成人人向上、人人向善的氛围。

推动重心下移

构建治理新格局

社区党委不断推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

组织联结，把资源整合起来。建立“大党委”，组织长春师范大学、胜利医院、农商银行、团山学校等10多个域内外单位成立“党建工作联盟”，大事共议、实事共办、难事共解，推动社区治理效能最大化。

找准切合点，把社会组织整合起来。社区党委引进培育各类社会组织24家，根据居民需求打造项目承接平台，先后争取“服务e家、快乐回家”“康乐老人快乐行”“乐享夕阳”等中央财政支持项目进驻社区，惠及59个社区15万老年人。

把握关键点，把居民凝聚起来。凝聚“三长”力量，充分发挥“三长”在收集民情信息、宣传政策法规、调处矛盾纠纷、开展便民服务、实施有效监督等方面作用。逐步实现社区在网、网中有格、格中有长、长长有责，形成齐抓共管的基层社会治理良好局面。

在各级党委政府的领导下，通过科学规范的网格化治理，实现环境优美、文明祥和、服务完善，社区党委先后荣获全国和谐示范社区、全国文明单位、国家级基层组织建设示范社区等百余项荣誉。

赵 月

扎根社区

让青春在奋斗中闪耀光彩

社区党委坚持“串百家门、走百家居、访百家店、听百家言、知百家情、管百家事、解百家忧、暖百家心”的工作方法，始终把居民的满意和认同作为最大的愿望，把居民平安和幸福作为最大的追求。

坚守初心

做居民平安的“守护人”

2012年初当网格长时，赵月将创建“平安家庭、平安网格、平安社区”作为工作中头等大事来抓。在平安网格创建过程中，与综治协管员、网格民警、网格党支部书记、楼栋长充分发挥前哨作用，每天在小区进行巡逻，将网格内所有下水井、消防栓、燃气阀等容易存在安全隐患的设施全部登记，对外来可疑人员及时询问盘查，重点排查化解可能导致重大恶性案件和“民转刑”案件的发生。在平安家庭创建过程中，利用小区宣传栏、微信群和入户走访等方式，倡导居民学法用法不违法，创守法之家；依法维权知礼节，创明理之家；自我防范保平安，创安康之家；化解矛盾讲礼貌，创友善之家等十余条标准，积极组织居民开展平安家庭创建活动，营造网格内平安和谐的良好氛围。

赵月组织社区班子研究解决治理难题

调任九圣祠担任书记后，社区建立反邪教警示教育基地，定期组织辖区居民、企业、学性等参观学习，开展反邪教主题教育活动，组织艺术团将反邪教内容拍成了快板、小品，使反邪教宣传教育通俗易懂。每年区委政法委拿出大量的资金，奖励基层社区清理反宣传，极大调动了基层社区和群众的防范积极性。通过多年努力，社区反邪教育工作得到极大提升。

深入群众

做化解矛盾的“和事佬”

充分运用“调解五法”开展矛盾化解工作：一是换位思考促调解，二是因案置疑巧调解，三是变法析理明调解，四是巧借外力助调解，五是消除症结精调解。从调解居民生活矛盾入手，以德、以理、以情、以法去调解，第一时间将矛盾化解在基层，做到了小事不出网格，大事不出社区。发挥居民群众中的骨干能人作用，在居民小区建立了“闫英品牌调解室”和“百性说事点”，帮助居民调解邻里矛盾、家庭纠纷500余起，使居民不出小区，不出楼栋矛盾就得以化解。开展“邻里节”“和谐楼门”等活动，促进了邻里交往，融洽邻里关系，使越来越多的居民迈出了“家门”，融入社区“大家庭”。

探索创新

做居民自治的“带头人”

九圣祠社区地处长春市南关区西北部，小区建筑年代久远，小区治理问题日益凸显。通过探索，构建了以党建为引领，以赋能管理为支撑，以“蜂巢自治”为品牌的老旧散小区治理格局。依托街道“蜂巢自治中心”，推动小区党支部、自治委员会“双组建”，支部委员与自治委员会成员交叉任职。推选威望高、能力强的居民党员担任支部书记，与自治委员会主任“一肩挑”，协助社区带领居民开展小区自治工作。持续将保洁、便民维修、政府购买的7支服务队等力量整合赋能，组成“功能型”物业，形成“统筹购买在街道、托管引领在社区、评价监督在小区”的长效运转模式。

旧城改造时，赵月与施工方沟通小区存在的问题并及时解决

工作中立足熟人治理优势，探索“托管式”自治，将小区治理托管给党支部+自治委员会+功能型物业“铁三角”，引导居民自己能办的事自己管，先后开展了“绿地认领”“党员责任田”“小区管家”“品牌调解室”“爱心理发屋”等一批居民家门口的小区服务品牌。通过社区党委不懈努力，居民自治意识不断增强，因邻里纠纷、设施修护、公共停车产生的投诉量大幅下降，实现新增信访“零”登记。

整合资源

做特殊人群的“暖心人”

针对社区内刑满释放、矫正、肇事肇祸精神患者等特殊人群多，居民诉求类型复杂的情况，建立了“照亮回家的路”服务项目，用真诚的服务、亲情的感化、心灵的关怀让特殊人群对党和政府心怀感恩，真正回归家庭、回归社会，并将爱心企业组织引到项目中来，帮助一部分能够自食其力的回归人员与爱心企业对接，让企业提供工作岗位，定期组织心理专家为特殊人群提供心理疏导，让特殊人群自食其力，防止重走老路。

整合资源

做信访群众的“贴心人”

2017年开始，九圣祠社区建立了社区法律咨询服务站，采取政府购买服务的形式，引进吉林良智律师事务所律师在社区法律服务站坐班，对婚姻家庭、房产继承、企业用工、邻里矛盾、经济纠纷等各类的矛盾问题诉求，免费给予法律援助。2017年至今，已累计接待解答了1500件法律咨询。

开展“智慧小区”建设，目前小区架设起5G网络，通过数据把空间、区域、居民联为一体。在小区入口设置电子围栏，单元门口设置人脸识别，住户门口安装水电气热感应设备，形成小区三级立体安防体系。借助门禁识别、小区主路探头抓拍、感应预警信息，对特殊人群轨迹详尽掌握，遇有事件快速反应。在疫情防控期间实现小区出入车辆、往来人员、各类重点人精准管控。

走访排查驻街单位安全生产和疫情防控情况

社区工作就是与群众摸爬滚打，就应该始终带着群众情怀工作，要想做好社区工作，一是把工作当成乐趣，干成一件事，克服一个困难，就有一种成就感、荣誉感；二是把责任当成信任，组织上把咱们放在这个岗位上，是信任更是责任，要不断提升自我，以适应群众的需要；三是把压力当成动力。压力大更锻炼人，只有顶住压力，才能有所作为。

来源：基层社会治理处