两年后有望全面放开计划生育！哪些鼓励政策可期？

删除计划生育相关内容、设立离婚冷静期、增加离婚损害赔偿兜底条款、针对性骚扰作出规定、专门规定居住权……民法典各分编草案在现行法律基础上，做出了多项重要修改。

检察日报微博发布消息称，今天下午，民法典各分编草案提请第十三届全国人大常委会第五次会议审议。民法典各分编草案中有关婚姻家庭编部分，与现行婚姻法、收养法相比，主要修改5方面：

1、修改患有疾病禁止结婚的相关内容，草案规定，一方患有严重疾病的应当在结婚登记前如实告知对方，不如实告知的，对方可以请求撤销该婚姻；

2、增加一项婚姻无效的情形，规定以伪造、编造、冒用证件等方式骗取结婚登记的婚姻无效；

3、草案新规定了一个月的离婚冷静期，在此期间，任何一方可以向登记机关撤回离婚申请；

4、草案增加了离婚损害赔偿的兜底条款；

5、不再保留计划生育的有关内容。

2020年或将全面放开计划生育

民法典被称为“社会生活百科全书”，是民事权利的宣言书和保障书，如果说宪法重在限制公权力，那么民法典就重在保护私权利，几乎所有的民事活动大到合同签订、公司设立，小到缴纳物业费、离婚，都能在民法典中找到依据。

民法典婚姻家庭编草案提出，为适应中国人口形势新变化，不再保留计划生育的有关内容。这一变化成为市场最为关心的话题。而近日，全面放开计划生育的呼声越来越大，那何时这一政策才能正式实施呢？

根据民法典的编纂步骤，本次编撰采用“两步走”的工作思路：

第一步即编纂民法典总则编，已完成，去年3月的十二届全国人大第五次会议已审议通过了民法总则；

第二步即编纂民法典各分编，按计划，各分编今年整体提请审议，经全国人大常委会分阶段审议后，争取于2020年3月将民法典各分编一并提请全国人民代表大会会议审议通过，从而形成统一的民法典。

以此来看，我国最快将在2020年3月全面放开计划生育。

民法典还作出如下修改

具体来看，民法典草案共分物权编、合同编、人格权编、婚姻家庭编、继承编、侵权责任编六部分，共1034条。除了上述婚姻家庭编部分修改外，草案还对以下内容做出了修改或新增。

增加规定居住权

草案规定，居住权人有权按照合同约定并经登记占有、使用他人的住宅，以满足其稳定生活居住需要。据介绍，规定居住权是为了认可和保护民事主体对住房保障的灵活安排，满足特定人群的居住需求，也有助于为公租房和老年人以房养老提供法律保障。

对住宅建设用地使用权期间届满作原则性规定

草案规定，住宅建设用地使用权期间届满的，自动续期。续期费用的缴纳或者减免，依照法律、行政法规的规定。

针对性骚扰作出规定

草案规定，违背他人意愿，以言语、行动或者利用从属关系等方式对他人实施性骚扰的，受害人可以依法请求行为人承担民事责任。用人单位应当在工作场所采取合理的预防、投诉、处置等措施，预防和制止性骚扰行为。

明确“无偿搭车”事故赔偿问题

草案规定，无偿搭乘人在交通事故中受到损害的，应当减轻或者免除机动车驾驶人赔偿责任。

完善精神损害赔偿制度

草案规定，故意侵害自然人具有人身意义的特定物品造成严重精神损害的，被侵权人有权请求精神损害赔偿。

完善网络侵权责任制度

完善了网络侵权责任的制度，细化了网络侵权责任的具体规则。

部分省份出现人口负增长

自2016年1月1日“全面两孩”政策实施已经两年半多时间。根据国家统计局2017年数据显示，2017年全年，二孩数量上升至883万人，比2016年增加162万人；二孩占全部出生人口的比重达到51.2％，比2016年提高了11个百分点。也意味着，二孩出生数首次超过一孩出生数。

不过，随着二孩而来的生活压力，成为众多家庭选择放弃二孩的最直接原因。不少省份计划出台鼓励生育政策。此前，辽宁省发布的《辽宁省人口发展规划（2016-2030年）》提到，将探索对生育二孩的家庭给予更多奖励政策，2020年前新增产科医生和助产士3000名。

据新京报统计，从全国情况看，1997年全国全年出生人口2038万人，出生率为16.57‰；而到2017年全面二孩政策时代，全年出生人口仅1723万人，出生率为12.43‰。更重要的是，2017年全国31个省市中，6个省市常住人口为负增长。其中，东三省人口增长压力最大，其次为天津、北京、上海。

除了新增人口减少外，老龄化却在加重。

恒大研究院任泽平发布报告称，中国2001年进入老龄化社会，联合国《世界人口展望（2017修订版）》预计中国将用24年、即于2025年前后进入深度老龄化社会，再9年后即2034年前后进入超级老龄化社会，2050年达26.3％，到2060年后逐渐稳定在30％左右的水平，老龄化速度前所未有。并且，由于人口基数大，中国老年人口规模也是前所未有。2017年65岁以上老年人口已达1.6亿，预计到2050达3.6亿，届时每4个人就有1个65岁以上的老人。

全面放开计划生育影响几何

《2017CBME中国孕婴童消费市场调查报告》显示，被访城市家庭月均育儿支出为1065元，占家庭月收入的11％。当全面放开计划生育政策效果显露时，婴幼儿消费市场有望迎来相当大的消费增量。

在各年龄段父母月均育儿支出中，90后父母月均育儿支出为1115元，位居第一。90后是全面放开计划生育政策的主要受众，也是未来婴幼儿市场的主要消费者，他们的育儿理念相较于其父辈有很大的不同，代表了当前主要的婴幼儿市场消费理念。随着消费升级，90后父母消费呈现以下特点：严格要求婴幼儿产品质量及安全性，品牌忠诚度提高；消费档次提高，追求高档品牌及服务；注重孩子的学前教育。

方正证券表示，在相关配套政策较为完善的前提下，被生育成本所压抑的生育意愿将会得到释放，全面放开计划生育将会促进出生率的提高，带来新的婴儿潮。以下三大行业或将受益：

1、产品质量及安全性将成为未来婴幼儿市场消费的首要选择依据，构建安全可靠的品牌形象是行业发展的重中之重。

2、消费档次提高，目前婴幼儿市场以中低档产品为主，难以满足消费者多样化需求。未来高档产品需求扩大，全方位多层次的产品及服务是行业发展的重要方向。

3、早教、兴趣班等学前教育行业需求扩大，规范安全的学前教育机构是90后父母的首要选择。

哪些鼓励生育政策可以期待

任泽平表示，随着人均收入水平上升，总合生育率将先升后降，鼓励二孩并全面放开生育的必要性、紧迫性上升。根据国际经验，人口总和生育率呈倒 U 型规律，即随着人均收入水平上升，总和生育率先升后降，这就是为什么欧洲、日本等发达经济体反而生育率低。个人生育意愿和生育行为受到很多复杂因素的影响，包括经济能力、抚养成本、年龄、生育偏好等等，政策对生育行为的影响具有不确定性。

在现实中国，很多年轻人的想法是“生得起，养不起；养得起，学不起；学得起，娶不起”。日本、德国、俄罗斯等一些国家早已出台了鼓励生育政策，包括生育补助、税收优惠、产假延长等，但目前只有少数国家效果明显，生育率明显回升。

任泽平提到，中国应尽快实行鼓励二孩乃至全面放开生育政策，提升人口生育率回归至1.8-2.1的适宜水平。可从以下三个方面鼓励生育：

1）考虑给予家庭个税减免、分娩补助、落实产假等激励。

2）坚持“房住不炒”定位，建立长效机制，强化“人地挂钩”，避免货币政策“放水”刺激。

3）提升教育医疗社保保障房等财政民生支出比重，并优化支出结构，解托幼难问题。

值得注意的是，备受社会关注的个人所得税法修正案草案27日提交十三届全国人大常委会第五次会议二次审议。其中，子女教育、赡养老人、继续教育、大病医疗、住房贷款利息和住房租金等五项支出可以在税前予以扣除。

业内人士指出，个税改革新增扣除项意在减轻工薪家庭生活压力，特别是新增子女教育支出、赡养老人支出等税前扣除项，也是全面放开生育的前奏。

本文源自券商中国

更多精彩资讯，请来金融界网站(www.jrj.com.cn)