谈中国驻外使领馆的领事协助和保护

前言

一、什么是领事？

二、领事机构与外交机构有何区别？

三、什么是领事保护？

四、中国驻外使领馆领事保护的对象有哪些？

五、中国驻外使领馆可以提供哪些方面的领事协助与保护？

附注：在海外的中国公民可否到中国驻外使领馆办理结婚登记/协议离婚手续？

中国人出境越来越多，不免要跟中国驻外使领馆接触，但是不少出境人员不清楚中国驻外使领馆提供哪些领事协助与保护。中国人对使领馆的职能认识不清，错把使领馆当作“万能宝”，认为使领馆对中国人在海外发生的任何事都义务予以协助。为给在海外中国人对中国驻外使领馆的职能以及领事保护等相关内容有个清晰的认识，笔者参考相关规定和指南整理如下：

一、什么是领事？

答：领事是由一国政府根据同另一国政府达成的协议，派驻对方国家的特定城市，在一定区域内保护本国国家和本国公民的权利和利益的政府代表。

上海市俄罗斯总领事馆

二、领事机构与外交机构有何区别？

答：大使馆简称使馆，是一国在建交国首都派驻的常设外交代表机关。

中国驻美利坚合众国大使馆

中国驻越南社会主义共和国大使馆

领事馆简称领馆，是一国驻在他国某个城市的领事代表机关的总称。

中国驻胡志明市总领事馆

两者主要区别：（一）领馆一般只在接受国的领区内，执行各种由相关条约和法律所规定或依国际惯例所实行的领事职务；使馆在接受国中“代表派遣国”，处理与接受国间的全部外交事务。（二）领馆一般只能与领区内的地方主管当局联系或办理交涉；使馆有权“与接受国政府办理交涉”。（三）领馆一般仅限于保护本馆辖区内的派遣国及其国民的利益；使馆保护接受国全境内的派遣国及其国民的利益。（四）领馆和使馆虽均有促进两国友好关系的职务，但两者在性质和层次上有差别。（五）领事官员只有在一定条件下得准予承办外交事务，而外交代表可同时执行领事职务。

还有一个区别（笔者整理）：一国在一个驻在国只有一个大使馆，但是可以设有多个领事馆。比如中国驻越南只有一个大使馆（在首都河内），但在胡志明市和岘港市均设有总领事馆。

三、什么是领事保护？

答：领事保护是指派遣国的外交领事机关或领事官员，在国际法允许的范围内，在接受国保护派遣国的国家利益、本国公民和法人的合法权益的行为。

以我国为例，就是中国公民、法人的权益在海外受到侵害时，中国驻外使领馆向驻在国当局反映并敦促依法公正妥善处理，维护人身、财产、居留、就业等合法权益。不论是因公还是因私出国的中国公民（包括港澳台同胞），都可以享受到海外领事保护和服务。

四、中国驻外使领馆领事保护的对象有哪些？

答：凡依照《中华人民共和国国籍法》具有中国国籍者，都可以受到中国政府的领事保护。也就是说，只要是中国公民，无论是定居国外的华侨，还是临时出国的旅行者；无论是中国内地居民，还是香港、澳门和台湾同胞，都是中国驻外使领馆提供领事保护的对象。

换句话说，如果中国公民取得外国国籍，中国不承认双重国籍，取得外国国籍则中国国籍自动失效（国内的户口也会因此被注销），那就不是中国公民（不管原持有的护照是否很有效），不属于中国领事保护对象。

五、中国驻外使领馆可以提供哪些方面的领事协助与保护？

图：来自网络

答：中国驻外使领馆可以提供的领事保护与协助主要有以下9个方面：

（一）如所在国发生重大突发事件危及您的人身安全，可以根据情况，敦促所在国主管部门及时妥善处置，联系、协调有关组织或机构提供救助。

（二）如您在外国服刑或被拘留、逮捕，可以应您的要求或经您的同意进行领事探视。

（三）如您遭遇意外事故无法与国内亲属联络，可以协助将情况通知您的国内亲属。

笔者建议：在护照最后一页“应急资料”填写紧急联系人的姓名和联系方式以避免突发情况（如急病不能说话）可方便他人知道联系方式。

（四）如您因财物失窃等原因遭受临时性经济困难，可以协助您与国内亲友联系，并为您接收亲友汇款等事宜提供建议。

（五）如您在所在国与他人发生民事纠纷、涉及刑事案件或突发疾病，可以应您的要求，提供当地法律服务机构、翻译机构和医疗机构等名单、联系方式，相关名单仅供参考，驻外使领馆不对名单中机构或人员的资质水平、专业能力、个人品德进行认可或确认，也不对个案处理结果承担责任。

（六）如您需要寻找在国外失踪的近亲属，可以向您提供有关寻找渠道和方式的信息。

（七）可以根据中国法律法规，为遗失或未持有有效旅行证件的中国公民签发相关旅行证件。

笔者建议：出国人员将护照、签证和其他重要的随身证件扫描保存在电子邮箱备用，并至少复印一份放在家里保存，以备万一遗失后还能提交相关的证据和信息。

（八）如您涉入有关法律诉讼，可以在必要时旁听庭审。

【注：如无特别说明，驻外使领馆开展的领事保护与协助工作不收取任何费用，但在您接受领事帮助期间，您的食宿、交通、通讯、保险、医疗、诉讼、办理证件等费用应由您个人承担。】

（九）可以根据中华人民共和国有关法律、法规和相关国际条约为中国公民办理有关文件的公证、认证；在与所在国的法律规章不相抵触的情况下办理中国公民的婚姻登记和离婚登记手续。（注：不能直接认证中国国内公证机关出具的公证书，也不能为中国国内有关机关出具的其他证书或文书办理公证。）

附注：在海外的中国公民可否到中国驻外使领馆办理结婚登记手续？

问：在海外的中国公民可否到中国驻外使领馆办理结婚登记/协议离婚手续？

答：据《婚姻登记条例》等相关法律规定和使领馆的业务范围，具体如下：

1.结婚登记：中国公民（中国国籍）男女双方都在越南工作，因为疫情无法回国办理结婚登记手续，可以携带相关材料（护照、身份证等）到中国驻越南大使馆或总领事馆办理结婚手续。

2.离婚登记：驻外使领馆受理离婚（仅适用协议离婚）登记申请的条件：

（1）婚姻当事人双方必须为具有完全民事行为能力的中国公民；

（2）当事人的婚姻关系在本馆依法缔结；（换句话说，当事人是在本馆办理结婚登记的）

（3）男女双方必须亲自到驻外使领馆申请协议离婚；

（4）当事人双方自愿离婚，并对子女抚养、财产及债务等处理达成一致意见；

（5）驻在国承认外国使领馆办理登记离婚手续。

注：1.本文参考中国领事服务网《领事常识》以及《婚姻登记条例》等法规。

2.图片来自网络。

作者：陆典谷，中国社会科学院研究生院民商法学研究生，谢凯文律师事务所(Kelvin Chia Partnership)胡志明市分所商务经理。