——外国专家学者认为港区国安立法符合国际法精神
光明日报深圳6月15日电光明日报记者 党文婷 严圣禾
30年前，七届全国人大三次会议作出设立香港特别行政区的决定，并通过《中华人民共和国香港特别行政区基本法》，从而将“一国两制”方针法律化、制度化、具体化。6月15日，纪念基本法颁布30周年国际研讨会在深圳、香港、澳门三个会场以线上线下结合的方式召开。
“坚持和完善‘一国两制’制度体系”是本次研讨会的主题。回归23年来，基本法第23条宪制责任长期没有得到落实，由此导致国家安全风险在去年“修例风波”期间集中凸显。面对严峻的形势，中央经过反复、慎重研究，作出了从国家层面为香港特区维护国家安全立法的重大决定，一经通过，就得到香港同胞的强烈拥护和支持——短短8天内，香港各界组织的“撑国安立法”签名行动就收集到超过292万个签名。
当日，包括外国学者在内，与会专家们的心情，也如同香港同胞们一样热切。他们的立场，也和所有期盼香港繁荣稳定的人们一样。专家们用法理清晰的论述和极具参考意义的案例，从学术和法律角度对此进行了客观探讨。
北京理工大学法学院的英国籍教授安东尼·卡蒂认为，针对外部势力干涉香港内部事务的行为，中国采取一些反制措施是符合国际法的。“国际法明确禁止任何武装干涉或以任何形式干涉他国内政的做法。它的表述很明确：完全禁止通过提供军事、金融或任何其他形式的援助来颠覆他国内部秩序的一切尝试。宣传、丑化、诋毁和诽谤一个国家，散播恐慌，秘密派遣特工和官员进入他国煽动内乱和不和，这些都是违反国际法的。中国完全可以援引这些决议来向美国和英国问责。”
“中国的全国人大提出国家安全方面的立法，是缘于香港特区从2019年6月起一直持续到当年12月的极端暴力行为，其暴力的程度已经超出合理的警力所能管控的极限。”安东尼·卡蒂说，英国和美国声称，中方推进国家安全立法就是要废除香港的高度自治地位，是对基本法和联合声明的无视。这些说法不仅毫无根据，还体现出这些国家对去年香港暴力事件的漠视和回避。
西班牙圣帕布洛大学法学院欧盟与国际关系法系教授耶罗尼莫·梅洛则从西班牙加泰罗尼亚曾试图脱离西班牙的案例来进行阐释。“西班牙政府有史以来第一次启动宪法第155条，要求加泰罗尼亚纠正错误。中央政府暂停了加泰罗尼亚的地方自治权力。数名加泰罗尼亚自治区政府前主要官员和民族主义运动领导人最终于2019年在最高法院接受刑事审判，被判处9到13年监禁，并剥夺担任公职的权利。”耶罗尼莫·梅洛表示，尊重国家统一和领土完整同样也是国际法的基本准则，而且加泰罗尼亚的民族主义者已经认识到，“独立”不可能，社会两极分化会消耗巨大的经济、政治和社会成本。
德国奥斯纳布吕克应用科学大学公法教授来汉瑞阐述了“德国版”基本法中关于国家结构的宪法性规定。根据该法，联邦各州没有退出权，即不得自行离弃基本法的适用范围，不得宣布独立或加入其他国家。联邦宪法法院也将试图分裂德意志联邦共和国的行为视为违宪。
“当某一州试图分裂时，德国的宪法机构，包括联邦政府、联邦议会、联邦参议院、联邦总统和联邦宪法法院，就必须采取一切可以采取的手段来阻止其分裂，维护宪法秩序，保护德意志联邦共和国的完整。基本法通过第91条的国内紧急状态和第37条的联邦强制措施提供了两个有效的手段。”来汉瑞介绍，德国的刑法也具有保障德意志联邦共和国完整及其宪法秩序的功能，比如刑法设立第81条（叛国罪）、第90a（1）条（诋毁国家及其标志）、第90b（1）条（诋毁宪法机关）等。
英国作为联邦制国家，苏格兰和北爱尔兰都存在着重大的分裂主义运动。英国杜伦大学法学院教授艾琳·麦克哈格表示，尽管如此，议会主权被视为英国宪法最重要的原则。“虽然议会通过法规把就特定事项进行立法的权力下放给苏格兰、威尔士、北爱尔兰，但这并不影响英国（威斯敏斯特）议会的主权。权力下放机构的存在和权力没有在法律上得到巩固，它们是由议会法创立的，同时也可以被议会法修正，甚至可以被废除。此外，权力下放的立法机关和政府在立法和行政权限上有严格的法律限制，要遵循广泛的执法机制，防止它们影响英国国家级别的政策事务，但英国议会的立法权却没有同等的法律限制以防止其影响权力下放地区的事务。”
《光明日报》（ 2020年06月16日03版）
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