安心踏实住新房——看农村新建自建房管理的“冷水江模式”|湖南日报

湖南日报全媒体记者 周 俊 通讯员 易喜平 刘应中 李敏

【前言】

冷水江市扎实深入推进居民自建房安全专项整治工作，在《湖南省居民自建房安全管理若干规定》及实施意见、《限额以上居民自建房审批管理指南》等文件出台后，该市创新举措、先行建立居民自建房管理工作机构，明确人员保障，实行帮办代办，多措并举提升自建房建设质量，大幅度降费减负等做法具有先进典型意义，对推进居民自建房常态长效管理具有较大借鉴作用。

安全才能安居，安居才能乐业。

近年来，冷水江市积极践行“生命至上、人民至上”安全发展理念，全力开展居民自建房安全专项整治行动，在全省各阶段考评中娄底县市区排名靠前。目前，全市51260栋自建房全部完成排查，一批安全隐患得以彻底解决。

成绩面前，冷水江并没有“心满意足”，而是把目光瞄准农村新建自建房管理，强化农村建房规划、设计、审批、施工、验收“全过程”监管，有力保障了农村住房“全生命周期”安全，从源头上保障群众居住安全。

“摸着石头过河，更要坚定信念、创新方法。”冷水江市住建局党组书记、局长苏东平介绍，“通过强化机制建设、人员培训、日常监管、共建共治，从多个层面保障，让群众住上放心、舒心的新房。”

帮办代办

审批事项不再“繁文缛节”

“农村建房，相对以前规矩更多了，但我们办事反而更轻松便捷。”在冷水江市政务服务中心，许多办理房屋审批的群众这样感慨。

“以前办理开工安全生产条件审查需要准备14项资料，现在只要签订1个承诺书就行了。”11月6日，布溪街道居民郭绪长在办完自建房施工许可后连连称赞，“按法定时间要15个工作日，实际上2个小时就能办结。”

“新规要求更严更细，很多工作也更加具体，有效杜绝了‘先上车再补票’等问题。”冷水江市住建局行政审批股股长张鹏飞介绍，“结合政策，我们在管理上做加法，在程序上做减法，减少‘繁文缛节’。”

冷水江出台《居民自建房建设管理办法(试行)》，最大程度简化居民自建房用地、规划、建设等行政审批办事程序，将自建房施工许可证办理资料缩减至6项。实施“一窗受理、一表审批、一次踏勘、一本图纸、一次发证”的“五个一”审批制度，变以往的多部门审批为职能部门联审联批，实现“一窗联办，一件事一次办”。

建立健全部门、乡镇(街道)房屋管理事务中心、技术服务单位和户主之间“户申请、村联络、乡镇街道房屋管理事务中心帮代办、部门审批、全程记录、多方监督”的自建房审批帮代办机制。将市住建局所有职能职责，除专业性较强的施工图审查、竣工验收备案外，其余均下放至乡镇办履行。

实行联合现场踏勘。由乡镇(街道)房屋管理事务中心牵头组织农业农村局、自然资源部门、房管中心、村(社区)、勘察设计单位、建房居民等联合进行“一次现场踏勘”。踏勘后，实行国土、规划、施工许可、质量安全监督手续“一次办理”。

目前，冷水江市新建居民自建房已办理用地手续430宗，规划手续430宗，其中“限额”以上339栋，“限额”以下91栋，实行新的政策后，新建项目三证齐发，共办理建设工程施工许可证90余个。

全程监管

施工建设不再“任性而为”

“建房省时省力，政府推荐专业的设计图、施工队，还提供专业的房屋质量指导，建设过程经常来巡查，杜绝违法违规问题和质量安全隐患。”11月9日，站在自家即将竣工的新房前，禾青镇桥头村村民潘车明乐呵呵地说。

施工现场，安全防护、钢管脚手架、物料堆放井然有序;公示牌上，户主、建房位置、面积、审批时间、工匠等信息清晰明了。禾青镇房管中心干部康随介绍：“现在农村建房很规范，要具备有资质的图纸、施工单位、监理单位、持证工匠等，一点都不逊色城里的项目。”

冷水江强化农村自建房建设、验收、使用全过程监管，明确申请、受理、审批、建设、验收、产权登记等各环节、各流程监管责任，构建市乡村三级监管体系。市级层面成立房屋管理事务中心统筹管理全市居民自建房建设;在各乡镇办成立房屋管理办公室，增加工作力量 3-5人，负责履行本辖区内居民自建房管理相关职能;在各村设立房屋协管员，负责日常巡查、信息搜集、房屋管理、政策宣传。

居民建房过程中，乡镇(街道)和相关职能部门制定“六到场”检查记录。即选址踏勘到场、定点放线到场、基坑基槽验收到场、工程重要节点到场、主体结构完工到场、竣工验收到场。同时，冷水江市房管中心组织质量安全监督员每周开展安全抽查，围绕施工安全、按图施工、混凝土配比、钢筋规格、墙体结构、关键岗位人员到位履职等方面逐一查验，确保全过程照章施工。

“以前建房都很‘任性’，房主提出设计思路，我们根据经验画出草图，也不找专门的部门审核，直接就施工，确实存在不少隐患。”农村建筑工匠王超坦言，“现在，工匠经住建局培训上岗，每年还要根据安全施工情况年检考核，考核不合格将取消工匠资格，更加专业和规范。”

降费减负

新建房屋不再“心里打鼓”

绿水青山间，干净整洁的沥青路蜿蜒绕村，排排新房整齐划一，生态庭院如诗如画……走进全国生态文明村金竹山镇麻溪村，展现在眼前的是一幅秀美的新农村画卷。

以美丽乡村建设为契机，当地完善村级规划，推出连片建设和庭院建设等不同风格的房屋设计图纸，村民按照统一风格新建，逐渐打造出徽派江南小镇，成为乡村振兴的一道靓丽风景。

“建设图纸由镇里免费提供，报建手续由村里全程代办，相关规费还有不同程度的减免。”村党总支书记颜彦介绍，“房屋建设虽然多了许多要求，但综合测算，比以往建房更加划算。”

“要用多少材料、是否要返工、工期要多久，相关规费要多少，心里确实没底。”对比以往的建房经历，村民老张坦言，“如今，不仅减少了费用和负担，许多开支也能心里有数。”

让群众充分享受改革发展的红利，冷水江将降费减负放在首位。

——标准设计图集免费使用，已编制符合居民生产生活需要的居民自建房设计图集和施工合同范本，免费供居民使用，现已发放图集200余册。要求个性化设计的，图审阶段内转外不转，无需乡镇办或老百姓来办理。

——施工队伍规范化、标准化、集约化。指导各乡镇办探索成立居民自建房建设劳务公司，采取劳务公司与建筑公司合作的模式，将乡村建设工匠纳入统一规范管理，并负责房屋工程质量保修。目前，已培训乡村建设工匠三批共800余人。

——工程监理自愿选择。居民自建房自愿选择是否进行工程监理，如按商住楼、单元楼或公寓楼方式建设的居民楼自建房应单独委托有资质的监理单位进行监理。

——全方位降费减负。收集整理参与居民自建房的本地勘察设计企业1家、施工10家等企业名录，并明确进入名录企业的服务内容、服务质量和限价标准，由住建部门与服务企业协商后，勘探费用从最低标准7200元/户，降低到2000元/户。需个性化设计的，设计费从最低标准3.8万元/户，降低到1.2万元/户;施工费用按照国家标准的30%收取。一系列措施，为居民自建房综合降费减负3万至5万元。

（原载于《湖南日报》2023年11月13日12版）