我的村军师——东莞驻村律师制度十年观察

十年来，驻村律师们从最开始的村干部不重视、村民不理解，到磨合接纳，充分信任；从“坐冷板凳”“无人问津”，到遇事先找法律顾问，凡是合同必先给律师把关，甚至列席村居委员会会议，做到了从“有形覆盖”到“有效覆盖”。

驻村律师对村民、村干部、镇街干部的法治意识和法律素养产生了深远影响，也收获了职业上的成长和进步，以及村民的情谊和信任，更为全市提升基层治理法治化水平发挥重要作用，助力“百千万工程”发展提供更加坚强有力的法律服务和法治保障。

从“有形覆盖”到“有效覆盖”

“黄律师，快来，村里一家人为争财产吵得几乎要打起来了。”2015年10月的一个上午，一个电话打到北京市盈科（东莞）律师事务所黄素红律师手机上。

黄素红驱车赶往调解室，面对的是这家人的五兄弟姐妹及其配偶。因对父母遗留的土地及房屋的继承及分割无法达成一致，兄弟姐妹之间多年不和，几乎无往来。

倾听每一方的诉求和主张，规劝和安抚情绪激动当事人，讲解遗嘱继承、法定继承等法律知识……在持续做了两天的调解工作之后，各方当事人终于在调解协议书上签字，平息了这场激烈纠纷矛盾。

万江新村社区驻村法律顾问黄素红开展咨询和调解工作

作为万江新村社区驻村法律顾问，黄素红认为兄弟姐妹因分家产矛盾导致互不往来多年，主要原因是当事人不清楚法律的具体规定，偏向通过争吵和暴力手段等传统的、非理智的、非法律途径的方式来调解问题。而自从2014年东莞落实省委、省政府工作部署，全面铺开一村（社区）一法律顾问工作后，村社区派驻法律顾问律师，也有专门的调解人员，作为专业的、中立的第三方，为当事人解疑答惑，最终圆满解决。

“这个案件的调解到现在差不多十年了，我记忆还是很深刻，仿佛就像发生在昨天一样，那时刚担任一村一法律顾问律师不久，充满了干劲、韧劲和热忱，案件调解成功带来了成就感和自豪感，也一直鼓舞着我积极参与社区、村民的法律调解工作中去。”黄素红说。

作为首批获聘的村居法律顾问律师，自2014年起来自广州金鹏（东莞）律师事务所的何素文律师开始担任沙田镇义沙村驻村法律顾问。自此结下了10年的不解之缘，开启了普法为民、公心履职的漫漫长路。

何素文回忆，记得刚开展工作时，村里只是安排一个桌子和其他工作人员一起办公，村民、村干部对于我们驻村律师的进驻倍感新奇。最初想要全面开展驻村顾问律师工作，举步维艰，村干部不重视、村民不理解，在遇到纠纷参与调解并给出法律意见时，往往会因为不符合“习俗”“村风”而被诟病律师工作“不专业”，后来就一直“坐冷板凳”“无人问津”。

何素文说，尴尬的局面直到2016年底村民委员会开始酝酿进行5年一次的换届选举时得到了扭转。

“在这次换届选举中，我作为驻村律师充分参与了本村的村民委员会选举办法的审核、过会表决以及选举办法宣讲等各项工作。”何素文说，在这过程中，依托沙田司法分局这个有利平台，大家一起积极走访，充分听取老百姓的心声，与村干部、村民群众有了充分的沟通磨合，他们也慢慢接纳了驻村律师的法律工作。

何素文说，经过10年的磨合，如今无论是村干部还是村民的法律意识都有了很大的提升，村干部重视村规民约、商务合同的内容以及程序的合法合规性，广大村民在发生纠纷时大多先循法律途径解决。

广东闻彰律师事务所律师、莞城罗沙社区村居法律顾问吴晶莹记得，十多年前三个劳动者被公司拖欠工资，因自行多次向公司讨要无果，感觉自己维权无望，在再次到公司追讨过程中打砸了公司的招牌、机器设备等财物，最后被公安机关以破坏财物罪追究了刑事责任，不但未讨到工资还导致自己陷入牢狱之灾，这三位劳动者因不懂法受到了深刻的教训。

“现在不一样了，被欠薪的劳动者去了相关部门或者社区求助，都会被引导向社区法律顾问咨询寻求帮助。我们社区法律顾问会详细具体地为劳动者提供法律咨询服务或调解服务：告知劳动者如何收集固定证据，如何书写文书，向哪个部门投诉……有些个案，社区法律顾问会联合社区或者街道办事处的调解委员会直接联系用人单位，协调单位支付工资进行调解，让劳动者少走弯路，及时有效地得到法律的保障。”吴晶莹说，通过同样的案例，感受到“一村（社区）一法律顾问”制度带来的变化。

莞城罗沙社区村居法律顾问吴晶莹接受群众咨询

坚持十年干好一件事

让矛盾在萌芽中“熄灭”，让服务在基层中“升温”，是东莞连续10年持续深入推进“一村（社区）一法律顾问”制度的一个缩影。

2023年，全市595名驻村（社区）法律顾问累计为群众提供各类法律服务19079件次。数据背后，是老百姓不出村（社区）就能享有优质高效的法律服务。

根据全市村（社区）的调整，目前全市共有村（社区）613个，613名法律顾问深入基层为老百姓提供法律服务，积极化解各种矛盾纠纷，成为百姓身边信得过的“法律管家”，为全市服务保障民生、基层依法治理、社会和谐稳定提供了有力的法治保障。为此，东莞建立了工作协调机制，形成常态化督导机制，完善日常监管制度，尤其是建立备选律师库，从优遴选法律顾问，以村（社区）和律师双向选择为原则，挑选大局意识强、政治素质好、业务能力过硬，熟悉社情民意，且有2年以上执业经验的律师作为村（社区）法律顾问人选。

干好一件事情不容易，坚持十年干好一件事情更不容易。东莞把做好有关保障工作放在重中之重。在保障补贴方面，从2017年起，我市大幅提高了村（社区）法律顾问的工作补贴。各镇出台“以案定补”和值班补助措施，激发村居法律顾问参与矛盾化解工作的积极性。东莞还探索市镇补贴+村（社区）购买的模式，由担任律师或律师所在律所组建律师团队为所在村（社区）提供全方位、深度法律服务。

市律协组织广大律师为企业开展法治体检

做好企业“服务官”，法治体检“送上门”。东莞不断深化村居法律顾问工作，组织村（社区）法律顾问参与全市为企业的法治体检专项免费公益活动，围绕政策宣传解读、法治环境保障、公司治理结构、风险防范化解等开展法治体检。四年来，已完成近5000家企业的法治体检任务。

当好基层“和事佬”，定分止争“解民忧”。为满足及时化解社会矛盾的需要，村（社区）法律顾问结合实际，在村居设立了律师个人调解工作室，免费为有需要的群众提供律师调解业务，及时化解村民之间、村民与企业之间等矛盾，促进了村居社会和谐。目前东莞市已有张惠欢、周赅、廖京、陈骞、欧敬章、吴晶莹和钟伟杰等法律顾问在所在村（社区）设立了律师个人调解室。

当好村居“参谋长”，基层治理“助和谐”。东莞还积极推行法律顾问担任调解委员会副主任；引导法律顾问全力服务村居两委换届，做实做细选举服务；列席村居委员会会议，推动法治思维融入基层治理等等。

扎根基层助力“百千万工程”

当前，全省全市正在以头号力度开展“百千万工程”，东莞的镇村是“百千万工程”的“主战场”，在“一村（社区）一法律顾问”制度十周年之际，东莞的驻村法律顾问在助力“百千万工程”等方面有什么建议和思考呢？

吴晶莹表示，实施“百千万工程”是全省全市的大事，人人有份、人人有责、人人参与、人人共享。作为一名驻村法律顾问更是责无旁贷，需助力“百千万工程”发展并提供更加坚强有力的法律服务和法治保障。“通过创新提供法律服务的模式，丰富法律顾问服务内容，多以社区居民喜闻乐见易于接受的方式进行普法。”吴晶莹说，要强化驻村法律顾问责任担当，用心用法用情做好村（社区）法律事务的“指导员”、矛盾纠纷的“调解员”。

沙田镇义沙村驻村法律顾问何素文为群众提供法律服务

何素文建议，要进一步发挥驻村律师专业作用，加强在村居开展“法治带头人、法律明白人”培训。要久久为功，持续对《中华人民共和国民法典》相关法律法规进行宣传，其中主要内容包含但不限于婚姻家庭纠纷、家庭财产纠纷、房屋租赁合同纠纷、农村土地纠纷、民间借贷合同纠纷等法律问题，化解村民基层矛盾。

何素文表示，目前东莞市已经发布《东莞市城中村改造条例》（征求意见稿），未来东莞对于城中村的改造将采取由政府主导的方式。城中村改造必然会涉及村（社区）集体、村（居）民的利益，充分发挥驻村律师的专业技能和积极能动性做好改造方案拟定、审议表决、宣讲、做好村（社区）集体、村（居）民的沟通协调工作，助力“百千万工程”发展提供更加坚强有力的法律服务和法治保障。

黄素红认为，“百千万工程”建设，驻村法律顾问大有可为。广大驻村法律顾问可以通过参与产业政策的研究和制定，解读产业政策，为产业创新提供法律法规及政策的支持，推动产业的技术创新、模式创新。如在新兴产业的发展、技术转让、知识产权保护等方面提供法律咨询和服务，推动乡村产业的创新发展。驻村法律顾问还可以为乡村创新发展提供法律支持，如在乡村旅游、特色小镇、农业科技等新兴领域提供法律咨询和服务，推动乡村创新发展。

黄素红表示，广大驻村法律顾问可以为企业提供法律咨询、合同审查、诉讼代理等专业法律服务，帮助企业规避法律风险，保护企业的合法权益，为企业的稳定发展提供法律保障。作为一村一法律顾问律师，已经连续几年为企业提供法治体检，帮助部分企业梳理潜在的法律风险问题并提出解决方案，为企业在本社区持续稳定发展提供助力。驻村法律顾问也可以加大对产废企业进行环保宣讲，提高企业环保合规能力。如为产废企业提供固体废物事前预防及审批的法律咨询，事中法律监督及事后法律处理等环境保护法律服务，为“绿水青山”“金山银山”提供助力。