南宁海关：全方位“法智”支撑 多维度以案说法

全方位“法智”支撑 多维度以案说法

——南宁海关公职律师团队积极开展普法活动纪实

□广西法治日报记者 廖梦若 通讯员 韦万春 李见伟

近日，南宁海关首次举办庭前“模拟法庭”实战演练，公职律师团队制定方案，就近期发生的一起固体废物类行政诉讼案件进行庭审实战演练，搭建“背对背”不预先设置提问内容的真实场景，全流程预演法庭调查、法庭辩论、最后陈述阶段，进一步提升基层海关应诉能力和水平，为全区海关关员上了一堂生动的普法课。

近两年，南宁海关公职律师深入学习贯彻习近平法治思想，不断强化政治引领，勇于担当，在辅助决策、规范执法、普法宣传等方面发挥积极作用，关区67名公职律师全部考核合格，评选出年度优秀公职律师15名，获评全国海关优秀公职律师4名，获评广西2015—2019年度优秀律师1名。

为优化队伍助力

“我们积极加强公职律师人才队伍建设，通过开展‘晨读一刻’，每周指定专题学习相关法律条文，结合工作职责、岗位要求，推动学习融入日常。”南宁海关法规处处长邓华说。

南宁海关多渠道加大培养力度，通过举办公职律师培训班、组织人员参加司法部涉外公职律师培训，加强通晓“一带一路”沿线国家和地区法律制度的涉外法治人才培养，还组织人员参加广西律师协会线上专题培训和参与行政诉讼庭审网络旁听等，提升执业水平和实战经验。2021年以来，南宁海关组织公职律师参与海关法修订“法律概念组”研究、《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）海关政策研究等工作，参与海关总署“八五”普法规划、世界海关组织（WCO）海关风险管理纲要等文件起草，为海关重大立法和改革发展贡献公职律师智慧；对“互联网+行政处罚”模式、原产地证书效力、纳税义务人法律责任认定等94个涉法疑难问题提出148条法律意见，对社会热点和执法难点加强法律论证；对海关办理行政处罚案件程序规定、海关进出口货物商品归类管理规定等规章制度研提立法意见53条，还对24部海关总署规章实施立法后评估，提出42条建议，真实反映基层立法声音。

为法治教育添彩

“海关总署于2021年9月18日公布了修订的《中华人民共和国海关进出口货物商品归类管理规定》，自2021年11月1日起施行。新修订的规定重点调整和明确商品归类的管理范围、法定依据、管理要求、海关及相对人权利义务等。具体有哪些重点修订内容，我们通过小视频来了解一下。”近日，南宁海关组织公职律师到辖区企业，为企业普法。

“我们想进口一台机床加工硬质塑料，但是‘硬质塑料’在税则注释中没有明确定义，不知道是否符合进口机床的标准。面对这种情况我们该怎么办？”在现场，一企业报关员提出疑问。

“虽然《进出口税则商品及品目注释》《中华人民共和国进出口税则本国子目注释》对‘硬质塑料’没有具体定义，但根据《中华人民共和国海关进出口货物商品归类管理规定》第二条第二款‘进出口货物相关的国家标准、行业标准等可以作为商品归类的参考’规定，国家标准《塑料术语及其定义》中对‘硬质塑料’的标准有着明确的说明，符合上述标准就可以进口了。”南宁海关公职律师解释道。

2021年以来，南宁海关43名公职律师组成普法讲师团，开展民法典、生物安全法、行政处罚法等新法解读，还参与“我为群众办实事”普法进企业活动和反走私、互市管理、进口冷链食品疫情防控等政策宣讲。公职律师全程参与在东兴口岸打造广西首个边境口岸法治宣传教育基地。此外，通过拍摄《律政说法》普法微视频、“南宁海关发布”公众号“公职律师有约”专栏，推送视频和政策解读28期，提升了海关普法社会效果。

“我们不断强化法治宣传教育实效，开展‘案例复盘’‘普法大讲堂’活动，以实案形式增强执法人员的法治意识。专题组织相关下属海关进行全面回顾复盘，公职律师靶向剖析案件反映的问题并提出意见建议，通过关区实例做实法治宣传教育，多维度以案说法，防范行政复议、诉讼风险，推动关区基层工作规范化。”邓华说。

为规范执法亮剑

3月10日，南宁海关法规处结合近期关区发生的政府信息公开答复行政复议案件，组织公职律师和法治岗位工作人员开展行政复议案件复盘线上研讨会，以实例做实法治教育，深化典型案例规范执法作用。

邓华说，南宁海关法规部门连续两年组织公职律师编发《律政说法》案例选，通过多形式多视角以案说法的方式普法，不断促进关区规范执法。针对固体废物类行政处罚案件、有关进出口食品安全监管的政府信息公开类、举报投诉类案件行政处罚类案件占比较高的情况，强化多元化解行政纠纷，通过释法明理、分流处置、主动纠正、促进和解等方式，实质性化解行政争议，实现“源头预防、前端化解、关口把控、案结事了”，进一步发挥行政复议、行政诉讼典型案例反哺和规范一线执法作用，不断提高行政复议案件办理水平和质量。

据统计，2021年以来，南宁海关公职律师参与办理6起行政复议案件，通过多元化解，申请人撤回复议申请4起，占结案总数80%；积极组织应诉，参与应诉的3起行政诉讼案件均以海关胜诉结案，持续保持行政诉讼“零败诉”；参与指导的8起民事诉讼案件全部结案，均取得最有利的裁判结果。14名公职律师参与涉及11项重点领域、关键环节制度检查，为制度执行“把脉问诊”。关区公职律师具体经办稽查、行政处罚、走私案件1500余起，均做到程序合法、过罚相当。

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