生产、销售假药罪，从结果犯到行为犯，只要敢生产就会犯罪！

7月26日，刑法修正案十二（草案）征求意见公布。

7月28日，纪检监察机关配合开展全国医药领域腐败问题集中整治工作动员部署视频会议在北京召开。

以上的文件和会议都针对医药领域的腐败问题采取了越来越严格的制裁手段。

接下来我们梳理一下，在法律层面生产、销售假药罪的逐年修改的文件。

一、1979年《刑法》规定生产、销售假药罪是结果犯。

根据1979年《中华人民共和国刑法》第一百六十四条规定：“以营利为目的，制造、贩卖假药危害人体健康的，处二年以下有期徒刑、拘役或者管制，可以并处或者单处罚金；造成严重后果的，处二年以上七年以下有期徒刑，可以并处罚金。”也就是说，1979年《刑法》规定生产、销售假药罪造成了危害人体健康的后果才能定罪，因此，那时的生产、销售假药罪还是一个典型的结果犯。

二、1993年全国人大常委会审议通过了《关于惩治生产、销售伪劣商品犯罪的决定》区分假药犯罪和劣药犯罪

1993年第八届全国人大常委会审议通过了《关于惩治生产、销售伪劣商品犯罪的决定》规定，生产、销售假药，足以危害人体健康的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；对人体健康造成严重危害的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；致人死亡或者对人体健康造成其他特别严重危害的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑，并处罚金或者没收财产。

生产、销售劣药，对人体健康造成严重危害的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；后果特别严重的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。

全国人大常委会将生产、销售劣药的行为从假药犯罪中分离出去，并将生产、销售假药罪的最高刑提高到死刑，另增加了没收财产刑和单位犯罪的处罚规定。

三、1997年《刑法》规定生产、销售假药罪是危险犯。

1997年刑法第141条中规定：“生产、销售假药，足以严重危害人体健康的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金；对人体健康造成严重危害的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金；致人死亡或者对人体健康造成特别严重危害的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金或者没收财产。

按照该条规定，生产、销售假药罪属于危险犯。

四、2011年刑法修正案（八）规定为行为犯。

2011年《刑法修正案（八）》第一百四十一条第一款规定：“生产、销售假药的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；对人体健康造成严重危害或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；致人死亡或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑，并处罚金或者没收财产。”

此次修改将本罪由危险犯改为行为犯。

五、2021年刑法修正案（十一）将生产、销售假药罪修改为生产、销售、提供假药罪。

刑法第一百四十一条修改为：“生产、销售假药的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；对人体健康造成严重危害或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；致人死亡或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑，并处罚金或者没收财产。

“药品使用单位的人员明知是假药而提供给他人使用的，依照前款的规定处罚。”

本次修改增加了药品使用单位的人员明知是假药而提供给他人使用的行为，将该行为认定为提供假药的行为，将生产、销售假药罪修改为生产、销售、提供假药罪。

六、2022年，十部委发布的国卫医函〔2022〕84号《2022年纠正医药购销领域和医疗务中不正之风工作要点》规定，深入开展医疗领域乱象治理，严厉打击医药购销领域非法利益链条，推进行贿受贿一起查，充分利用举报线索，及时将工作中发现的纠风线索移交纪检监察、司法部门，加快落实规纪法衔接。

七、2023年7月26日，刑法修正案十二（草案）征求意见公布，草案加大了对行贿犯罪惩治力度，草案增加规定，对于在食品药品等领域行贿等六类情形作为行贿罪的从重处罚情节。

八、2023年7月28日，纪检监察机关配合开展全国医药领域腐败问题集中整治工作动员部署视频会议在北京召开。此次会议指出，集中整治医药领域腐败问题是推动健康中国战略实施、净化医药行业生态、维护群众切身利益的必然要求。

作者简介：

李亚普律师，曾在法院工作十余年，2007年从事律师职业。现为北京市盈科律师事务所高级合伙人。盈科全国合同法法律专业委员会秘书长，盈科北京刑事法律事务部（二部）副主任，十一届北京律师协会行民交叉委员会委员，民革朝阳区第四支部委员。中国政法大学“模拟法庭大赛”专家评委，法制晚报特邀客座专家。李律师为中石化集团、大唐集团、北控集团、北汽集团等多家国企提供服务。李律师近二十年执业期间专致刑事辩护，曾代理了包括北京市公安局张某某徇私枉法案，青岛市李沧区公安局魏某受贿、介绍贿赂、贪污案等多起有影响的案件。