人民政协报 | 让公证服务更加便民惠企

“您好，我家孩子要去韩国留学。根据韩国方面的要求，需要办理孩子与父母的亲属关系公证和毕业证书、成绩单的公证，公证需要韩文翻译且要双认证……”前不久，市民曹先生的一通电话直接打到了山东省济南市泉城公证处。

公证员刘文娟从电话里了解到，曹先生想尽快办完此事去外地，近期无法回济，想咨询一下办理流程和时限。根据涉外公证的相关规定，刘文娟当即告知曹先生办理公证所需的材料及办证时限，并告诉其办理公证时可一并申办领事认证。公证书出具后，公证处的发证人员直接将公证书转交给市外办授权的代办领事认证窗口。

“双认证手续很快就办好了。”曹先生告诉记者，泉城公证处及时出具了公证书并邮寄到自己手中，解了他的燃眉之急。

公证是公共法律服务的重要组成部分。泉城公证处这一“公证＋认证”的服务模式为济南市民出国留学、旅游、探亲及企业出国商务等提供全链条服务，实现一站办理、一次办好，简化了办事流程、节约了时间成本。

“自此项业务开展以来，由泉城公证处转交的待认证涉外公证文书年均3000余件，大大提升了办证群众的办证体验。”泉城公证处主任赵毅说。

为进一步规范和精简公证证明材料，近日，司法部梳理规范33类81项公证事项后发布指导意见，相较于2021年制定的高频公证事项清单，规范的公证业务比之前扩大了21类59项。与地方制定的证明材料清单相比，进一步减少非必要证明材料116项。这是司法部积极推动公证为民办实事、持续提升公证利企便民服务质效的一项务实举措。

紧贴公众需求 提升公证服务水平

多数情况下，国内文书需外交部或受外交部委托的地方外办及外国驻华使领馆领事认证，即双认证，方可在国外有效使用。当事人在申办公证时往往不了解认证，也不太了解具体业务流程而造成多次跑、来回跑。

作为公证大省，山东近年来不断创新服务理念、优化服务措施、提升服务水平，推出精简证明材料、调整扩大执业区域、减轻办证负担等利企便民服务措施，有效解决公证办理“繁、难、慢”问题，人民群众的满意度和获得感得到有效提升。

2020年，司法部会同外交部开展海外远程视频公证试点。在山东，《山东省“远程视频”公证服务指引（试行）》出台后，打破了空间限制，有效解决了当事人因疫情等原因不能回国办理公证的难题，节约了当事人时间和经济成本，受到海外中国公民的广泛欢迎。

“我本人常年陪孩子在澳大利亚读书，无法回青岛亲自办理银行抵押贷款。在市中公证处公证员的指导下，利用远程视频公证方式就完成了委托公证……”澳大利亚青岛籍侨胞王先生是国内某公司法人，在谈及“零接触”海外远程视频公证时激动不已。他说，澳大利亚有很多青岛老乡，他要广而告之，让大家都感受到家乡提供的便利。

“你好，我是济南市历下区法院特邀调解员，银行已提起信用卡诉讼，现在是诉前调解阶段，银行或将提供较为宽松的还款方案，是否同意来法院诉前调解……”2023年4月，某银行将包括孙某在内的百余件信用卡欠款纠纷案件诉至历下法院，接到案件后，齐鲁公证处派驻历下法院的特邀调解员逐一电话联络，将欠款人集中约到法院调解。

经多番调解后，齐鲁公证处公证员为当事人办理了赋予债权文书强制执行效力的公证，最终，原本要历时三个月甚至更长时间审判的案件，通过“诉前调解＋赋强公证”这一解纷模式仅用时三天便得到圆满解决。

“全省有82家公证机构支持远程视频公证服务。2022年以来，提供远程视频公证服务1.9万件；与9家金融机构开展合作，化解302件金融、保险合同纠纷，挽回经济损失4320万元……”山东省司法厅副厅长田秀娟介绍，除了开展海外远程视频公证和探索“诉前调解＋赋强公证”金融解纷新模式，近年来，山东各地还聚焦企业和群众的痛点难点问题，积极探索“区块链+公证”服务、推进部分公证事项“跨省通办”工作、开展“公证行业帮扶计划”等，努力让公证服务更加便民惠企。

众所周知，二手房交易涉及环节多，存在交易信息披露不全面、买卖双方交易互信度低、交易资金无法获得有效监管等交易风险。5月底，山东济南的韩先生夫妻相中市区一套二手房，但卖方在银行有抵押尚未还清，导致交易陷入“僵局”。万般无奈之际，双方经中介介绍相约来到齐鲁公证处处办理二手房“带押过户”。

“买卖双方签署提存材料及委托书授权给公证机构全权代办，由公证处作为资金监管机构提存买方的首付款和银行贷款，待新的产权证出来后，再由公证人员联系卖方银行进行还款解押事宜，最后将尾款支付给卖方。”山东省公证协会会长、济南市齐鲁公证处主任冯培明说，自2022年8月17日济南在全国首次创新推出二手房“带押过户”登记新模式以来，齐鲁公证处共办理4572件“带押过户”业务，平均每笔支出的费用由过去的1.17万元降至0.13万元。

“贷款银行不是同一家，传统的方法是寻找垫资公司提供借款，通常要花费三四万的垫资费用。公证服务跨行‘带押过户’不仅免去了过户前自行筹款还贷的麻烦，而且网签、提存公证、过户全流程公证代办，不仅省时省钱，更重要的是充分保证了房产交易安全！”签约一周左右，韩先生就拿到了不动产权证，卖方也第一时间收到了房款，双方都对“带押过户”的公证模式赞不绝口。

“山东各地公证机构创新探索推行不动产‘带押过户’登记服务模式，解决不动产交易中‘转贷’办理时间长、交易风险高、资金负担重等问题，优化了二手房交易流程。”山东省司法厅公共法律服务管理处处长董敬贵说，今年以来，全省公证机构共办理“带押过户”5233件，平均每笔业务为群众节约交易时间7个工作日、节约交易成本1万余元。

推进减证便民 减轻群众证明负担

在传统公证业务办理中，开具证明难是当事人申办公证的痛点、难点。为提供证明材料，当事人往往需要往返于多个部门。

“泉城公证处在全国范围内首创‘区块链＋公证’数据使用模式。‘区块链＋公证’实际上就是‘用公证机构主动核查获取证明材料来替代让当事人提供’，大大减轻了群众提交纸质材料和举证的负担。”赵毅说，除“公证＋认证”服务模式外，泉城公证处推出的“泉城链＋公证”模式通过“链”上核实，普通公证事项由原来的“一周内出证”缩短至“1至2个工作日出证”，部分公证事项达到即办即取，实现了“减证明”、“少跑腿”、“提质效”。

不止于此，泉城公证处还率先在全省试点电子公证书，让公证文化实现“码上用”。

“传统纸质文书的领取、携带、保存和使用都受到很大限制，给当事人带来极大不便。公证员将证据材料、证词等信息形成电子数据并加盖公证处电子印章后形成电子公证书，直接发送当事人邮箱。当事人及相关部门只需扫描电子公证书上的二维码，即可随时查询公证书编号、公证申请人、公证事项、办证公证员和出证日期等信息，最大程度地方便当事人保存和使用公证书。”刘文娟告诉记者，电子公证书让数据多跑路，让群众少跑腿，解决了“零跑腿”服务最后一米问题，真正实现了当事人足不出户办公证、用公证。

2021年，司法部发布《关于做好公证证明材料清单管理工作的指导意见》。为规范和精简公证证明材料，让公证服务水平更加高效便捷，山东对标该意见建立了证明材料清单制度，编制各类公证事项所需的37类114项证明材料清单，最大限度减少了重复证明、无谓证明和过度证明。

“我们进一步放宽公证执业区域限制，印发《关于调整公证机构执业区域的通知》，将六大项27小项常用公证事项执业区域变更为山东省全省，群众办理这些公证事项可以向全省范围内任何一家公证机构提出，不受地域限制。”田秀娟说。

健全价格机制 降低群众办证成本

近日，青岛市市中公证处沈洁英公证员及工作人员李珊珊上门为92岁高龄老人办理公证，并于次日登门送达公证书，解决了困扰老人已久的难题，完成了老人的心愿。老人的子女送来一面写有“公证为民专业高效 为老百姓排忧解难”的锦旗。

据沈洁英介绍，王女士来电咨询代父申请上门办理公证事宜。王父已92岁高龄，无法下地行走，不便亲自前往该处办理相关公证事宜。接到申请后，沈洁英仔细审核材料，确认符合受理条件后，该处工作人员立即起草文书，为上门办理公证做准备。

当晚7时许，沈洁英就与同事一起赶往老人家中。与老人交谈后，确认老人虽身体虚弱，但意识清醒，其表达确是自己真实意愿，公证员随即为老人办理了公证……

“为保障特殊群体需求，我们积极开展公益法律服务，扩大援助覆盖面，对符合法律援助条件的当事人以及低收入群体、残疾人、农民工、老年人、青少年等特殊群体和军人军属、退役军人及其他优抚对象开通绿色服务通道，提供上门等便利服务，减免公证费用。对群众遗产总额5000元以下的小额继承、80岁以上老人首次办理遗嘱公证试行免费办理。”据青岛市司法局法律服务管理处处长杨电科介绍，2020年以来，为80岁以上老人办理免费公证1050件，仅此一项累计减免公证服务费用200多万元。

“我们在办证大厅开通老年人、退役军人、医护人员等特殊群体、小额继承等特定业务绿色通道；针对不同群体，开展‘免费遗嘱公证周’、‘公证进万家’巾帼志愿服务等丰富多彩的公证便民服务活动……”济南市司法局党委书记、局长孙德龙介绍说。

2021年7月，国家发改委、司法部印发《关于进一步完善公证服务价格形成机制的指导意见》，明确划定关系民生的基本公证服务项目清单，原则上实施政府定价或指导价管理。近年来，山东省司法厅健全完善公证利企便民制度和服务机制，优化公证服务举措，不断提升公证服务为民能力和水平。

完善公证服务价格管理，出台《山东省公证服务收费管理办法》和《山东省公证服务收费标准》，综合降费比例超过30%；出台《山东省公证法律援助实施办法》，为年迈老人、残疾人等提供预约上门办理公证，为经济困难群众减免公证费用；开展“我为群众办实事”活动，先后推出10余项措施，鼓励和引导公证机构走基层、进社区、进企业、进医院，2021年以来共办理便民公证事项近2万件，节假日及双休日办证1.2万余件，受益人数达到40万人；举办“公证进行时”栏目，每周邀请公证员做客广播电视台，宣讲公证案例，为群众提供在线公证咨询服务，截至目前已举办131期，接听群众热线1300余次，受众群体超过50万人次；打造知识产权公证服务平台，运用“区块链＋公证”技术为企业和群众提供免费公证预登记及电子证据存取证服务，截至目前，该平台已提供知识产权服务3万余次……公证公益法律服务让人民群众在接受公证服务中感受到了越来越多的温暖。

文章来源丨人民政协报

记者｜张文敬 雷蕾