如何让市民群众获得满满安全感幸福感？广州政法过去一年这样作答

新年伊始，万象更新。放眼南国花城，处处生机勃勃，幸福和乐，一副以平安、法治为底色绘就的靓丽画卷，在羊城大地徐徐展开……

促一方发展，保一方平安。回望刚刚过去的2022年，广州政法系统忠诚履职尽责，锐意改革创新，全力以赴防风险、保安全、护稳定、促发展，每一步都稳健有力，落下的每一笔都浓墨重彩，勾勒出广州政法工作高质量发展的清晰路径。

一年来，平安广州建设再上新台阶——扫黑除恶战绩连续4年稳居全省第一，全市命案积案破获宗数居全省第一，打击整治养老诈骗战果排名全省第一……

一年来，法治广州建设再创新佳绩——“域外法查明通”等3项经验被最高法写入涉外审判工作报告，广州中院司法透明度指连续七年位居全国第一，3017个公共法律服务实体平台实现城乡全覆盖……

一项项高质量服务举措、一系列专项打击整治行动、一批批位居全国、全省前列的亮眼战果，让市民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。在2023年广州市委政法工作会议召开之际，让我们按下回放键，一起走进广州政法系统一年来那些高光时刻，解码新时代新征程如何书写广州政法事业高质量发展新篇。

建成2.3万个最小应急单元筑牢社会安全防线

基层强则国家强，基层安则天下安。作为实际管理服务人口超过2200万、流动人口超过1000万的超大城市，广州市如何创新社会治理，守护一方平安？去年8月，广州市委平安办举办“实战大练兵 护航二十大——广州街坊·最小应急单元建设现场会”，全面展示最小应急单元建设成果，筑牢平安广州社会防线。

警力有限，民力无穷。一年来，广州市全面发动群众，根据基层场所属性、安保力量及治安复杂性等划定最小安全防范区域，依托“广州街坊”实行编组，形成社会治安突发事件先期处置的机制、平台、阵地和队伍。目前，全市已建成2.3万个最小应急单元，应急处置力量29万人，实现全市基层单位、重点场所、重点部位布建全覆盖。针对“严重暴力犯罪”“一般刑事、治安案件”“安全事故、灾害”等各类突发事件，制定最小应急单元多样化的快速反应处置流程，对全市最小应急单元开展培训演练，切实提升广州地区最小应急单元队伍的业务能力和技能素质，实现“1分钟自救、3分钟互救、5分钟增援到位”目标。目前，全市最小应急单元已累计协助公安机关处置突发事件逾八百起。

如今，张贴在羊城大街小巷醒目位置的“最小应急单元”标志，学校、大型商场、批发市场等随处可见的臂戴红袖章、身穿红马甲的最小应急单元队员，为市民群众带来更笃定的安全感。 全市最小应急单元建设经验做法在市域社会治理试点创新交流会上向全国推广。

强力推进综治中心提档升级

社会治理是精细的艺术，考验的是“绣花功夫”。去年9月，广州市委政法委召开全市综治中心提档升级行动现场会，全面夯实基层平安建设基础。

“感谢你们，这么快帮我们追回社保，我们可以安心回家过年了！”兔年春节前夕，多名工人来到番禺区石碁镇综治中心致谢，“几个部门联合处置，我们有事不用到处跑反复跑，太感谢了。”原来，某钢构公司去年因停产与工人产生纠纷，石碁镇综治中心当即启动“六长”会商机制，约谈企业负责人，联合人社、税务、劳动中心等部门组织专题会议，及时解决社保补缴问题。

以往，遇到复杂矛盾纠纷，各部门各层级往往各自为战，整体协同不足。而如今，全市镇（街）综治中心推进全面提档升级，“只进一扇门，争议一站结”，为群众提供化解矛盾纠纷全流程“一条龙”服务。目前，176个街（镇）全部成立综合治理委员会，并与综治中心一体化运作，明确街（镇）综治中心前台化解矛盾的工作场所、后台研判预警的平安中枢、横向统筹协调的组织架构、纵向指挥调度的综合平台“四个定位”，构建“综治中心＋网格化+最小应急单元+信息化”体系。

利民之事，丝发必兴。综治中心还注重优化硬件配置和服务质量，规范群众接待厅（室）、矛盾纠纷调处室、视频监控研判室、网格管理工作室、“粤心安”心理服务室、入驻人员办公室等“一厅五室”设置标准。目前，74%街（镇）综治中心功能场室面积超200平方米。此外，制定《广州综治中心视觉识别系统规范》，提升综治中心整体形象。

上线政法跨部门大数据办案平台

“以后不用专门跑去检察院送卷宗、执行回执，线上就可完成移送，很方便。”日前，海珠公安民警通过政法跨部门大数据办案平台，成功向海珠检察院移送一宗盗窃案的提请批捕程序，经办民警感慨道，“网上动动指尖即可完成传送，省时省力还方便保管和监督。”

科技赋能，跑出办案“加速度”。去年12月，广东省政法跨部门大数据办案平台广州分中心上线试运行，实现市区政法单位案件跨部门网上协同办理。办案平台打破政法部门间数据壁垒，以“案件数据实时共享、案件流程协同办理、案件节点高效监督、案件权责智能监察、标准体系明晰完善”为目标，全力打造单轨制跨部门协同办案新模式，实现刑事案件侦查、起诉、审判、执行核心协同业务流程覆盖。同时关注法律援助、律师执业保障等业务，通过律师远程会见系统建设与政法跨单位协作，实现网上预约“云协同”，律师一键 “云会见”，破解律师跨区会见难问题。

试运行阶段，海珠、白云、黄埔、南沙等4个试点区先行先试，主要适用认罪认罚盗窃案件。预计今年8月底前，平台刑事案件（除不适用线上办理外）办理将推广到全市、全案由、全流程部署和应用。

扫黑除恶战绩连续四年全省第一

黑恶不扫，社会难安。去年是常态化开展扫黑除恶斗争的关键之年，一年来，广州市各级各部门持续保持依法严打涉黑涉恶违法犯罪的高压态势，推动广州市常态化扫黑除恶斗争取得扎实成效。去年全市打掉涉黑组织4个、恶势力犯罪集团14个，有效规范整治信息网络、金融放贷、市场流通等重点行业领域乱象，全市社会治安状况进一步好转，2018年以来广州市扫黑除恶斗争成绩连续4年位居全省第一。

广州市举行反有组织犯罪法宣讲活动。

去年5月，我国首部扫黑除恶专门法——《中华人民共和国反有组织犯罪法》实施。广州市以反有组织犯罪法实施为契机，进一步完善常态化工作机制，加强统筹协调、督导考核和工作指导。积极总结斗争经验，及时加强制度建设，先后制定《广州市涉黑涉恶线索管理办法》《广州市举报有组织犯罪奖励办法》等系列政策文件。

创新矛盾纠纷多元化解机制

多元解纷化民忧。围绕“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”要求，广州法院创新矛盾纠纷多元化解机制，推动大量纠纷通过前端化解体系止于萌芽。去年，全市法院诉前化解纠纷15.5万件，涉及标的额540.7亿元，三成以上纠纷在诉前过滤分流。

解纷资源扩容升级，会同138家单位构建“法院+”纠纷化解大格局，建立全市两级法院调解名册，组织341家调解机构、3831名调解员在诉前、审前参与调解工作，提供覆盖八成以上民商事案由的专业化解纷服务。解纷服务提速降费，全面优化ODR解纷平台功能，188家基层治理单位以及30家人民法庭入驻，9.1万件案件通过线上平台高效化解。注重向基层、末端倾斜解纷资源，设置法官联络站、老兵调解室等基层解纷站点104个，把解纷服务送到群众“家门口”。

推动“一企”合规到“一起”合规

民营经济是推动经济社会高质量发展的重要主体。广州检察机关把推进涉案企业合规改革工作，作为优化法治化营商环境的重要抓手，打造涉案企业合规改革的“广州样本”。

针对广州市民营企业主体众多、合规需求强特点，广州市人民检察院制定涉案企业合规改革试点办案指引等改革文件，让改革试点有章可循。建立由14家单位组成的广州市第三方机制管委会，并建立多达154人的第三方机制专业人员名录库，广州市涉案企业合规第三方机制建设工作经验面向全国推广。推进这项改革以来，办理企业合规案件52件，对合规整改到位的18家企业、35名企业家依法作出不起诉决定，一批涉案企业脱胎换骨、走上依法合规经营之路。

打击养老诈骗追赃挽损9.72亿元

“真没想到，被骗的钱能全额追回！”去年9月，在天河区棠下派出所，一群头发花白的老人喜笑颜开，拿回被骗的养老钱242万元，他们激动万分，对公安民警迅速破案挽损连连称赞。

“群众最痛恨什么，我们就严厉打击什么！”。去年4月，全国打击整治养老诈骗专项行动拉开帷幕，广州警方以“三个强化”为抓手强力打击涉养老诈骗违法犯罪，摸索出一套完善成熟的工作方法:智慧侦查与传统侦查并行，数据导侦深挖线索；各警种牵头担当，集群打击强化震慑；坚持破案攻坚与追赃挽损同步推进。在专项行动中，侦破养老诈骗案件近1700宗，打掉作案团伙276个，抓获嫌疑人2800余名，追赃挽损9.72亿余元，各项数据指标位列全国前列、全省第一，市公安局打击专班荣获集体一等功。

“六法融合”全链条推进《南沙方案》落地

法者，治之端也。为全力支持南沙打造成为粤港澳重大合作平台，广州市司法局通过全面依法治市、行政立法、行政执法、全民普法、公共法律服务、刑罚执行“六法融合”，全链条、全领域推进《南沙方案》落地落实。

完善顶层设计，积极推进《广东省广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作条例》立项和起草工作。加大制度供给，建立《南沙方案》配套行政规范性文件审查绿色通道，保障《南沙方案》配套行政规范性文件高效合法出台。推进规则衔接机制对接，梳理落实《南沙方案》需要国家、省层面支持协调解决的124项事项清单。优化法律服务，出台建设广州湾区中央法务区的工作意见和实施方案，指导南沙推进粤港澳大湾区暨“一带一路”（广州·南沙）法律服务集聚区建设，在全省率先制定《粤港澳大湾区律师在广州执业申请工作指引》。创新惠民举措，建设港澳青年法治实践基地，吸引港澳青年前来体验、实习、就业。

建设超大城市精细化治理“五好网格”

基层是社会治理的最末端，网格更是基层治理的“神经末梢”。过去一年，广州市来穗人员服务管理局以建设“五好网格”（党建引领好、平安建设好、为民服务好、数据支撑好、协同共治好）为抓手，及时把矛盾纠纷化解在基层。

小网格服务大民生。广州市全面落实“支部建在网格上”，构建起“镇（街）党（工）委—社区（村）党组织—综合网格党支部—网格党小组—党员责任区”五级基层组织架构，77万多名党员到居住地报到，编入网格，划分党员责任区50.98万个，并建立党员干部包联网格机制，镇（街）领导、科室干部和村（社区）“两委”成员包联网格全覆盖。全力织密综合网格，在社区（村）以下划分20849个综合网格，按“一格一员”标准配备综合网格员21748人，实现定人、定岗、定责，10大类47中类为民服务事项纳入网格管理。全速推进网格信息化建设，全市184.5万件网格事件办结率99.3%。全员参与网格建设，12135名下沉党员、优秀团员、热心群众加入网格化志愿服务队，做到人在网格中、事在网格办。

创建全国未成年人保护示范区

未成年人是祖国的未来，是城市的活力之源。广州市积极探索具有广州特色的未成年人保护实践模式，构建起家庭、学校、社会、网络、政府、司法“六大保护”有机融合的关爱保护工作新格局，全面推进全国未成年人保护示范区创建工作。日前，越秀区、白云区被命名为全国未成年人保护示范区。

为编密织牢未成年人关爱保护网，广州市形成“市—区—镇（街）—村（居）”四级保护网络。其中，越秀区创新打造越秀“123456”未成年人保护工作模式；白云区积极搭建“1263”未成年人保护全链条工作模式。广州市在全省率先全覆盖设立镇（街）未成年人保护工作站，配齐176名镇（街）儿童督导员和2815名村（居）儿童主任。设立12345政务服务热线未成年人保护专家座席，去年排查困境儿童5.4万人次。全市培育社区慈善基金435个，打造“微心愿·善暖万家”品牌项目，为困境未成年人实现“微心愿”。

笃实积厚开新局，行之愈坚再扬帆。今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，广州政法系统将奋力推进新时代新征程政法工作现代化，不断提升平安建设、法治建设水平，为广州高质量实现老城市新活力、“四个出新出彩”贡献新的政法力量。

文、图/广州日报·新花城记者：章程 通讯员：广正发广州日报·新花城编辑 张映武