执行难到底难在什么地方？最高法执行局局长详解

最高人民法院执行局局长孟祥 来源：中国法院网

中新网11月15日电 执行难到底难在什么地方？最高人民法院执行局局长孟祥15日在接受网络访谈时对此进行了回应。

访谈主持人问到，周强院长在2016年十二届全国人大四次会议上向执行难全面宣战，明确提出用两到三年时间基本解决执行难问题。执行难是一个老大难问题了，那么到底难在什么地方？

孟祥称，造成执行难的原因很多，既有外部因素，也有内部因素；是各种因素相互交织、各种矛盾相互作用的结果，是社会矛盾在司法领域的具体体现，且执行难也会随着社会经济生活的发展变化而发展变化，其实质反映的是深层次的国家治理问题。执行难的表现形式也多种多样，但总体上来说，我们可以将执行难归纳为“四大难题”，一是查人找物难，二是应对规避执行难，三是财产变现难，四是有效管理难。

孟祥表示，具体来说，第一是查人找物难。查人找物是执行工作面临的第一项任务，查不到财产、找不到人后续的执行工作就无从谈起。在传统执行工作模式下，执行人员要到各个部门“登门临柜”查找财产，比如银行存款，要至少两名执行人员，带上证件材料实地去各个银行柜台查控财产，效率非常低，一天也就跑两三家银行。且实践中，当事人往往隐匿财产、规避执行，有时还遇到不协助执行的问题和其他状况，很难完成查询任务，当事人的合法权益难以得到保障。

第二是应对规避执行难。由于我国社会诚信建设不健全，失信得不到及时惩戒，失信成本较低，导致有些当事人不守信用、不讲诚信，不仅不主动履行生效裁判确定的义务，反以各种手段规避执行、抗拒执行。长期以来，对于这种不讲诚信的行为，人民法院缺乏有效的打击手段，没有及时给予惩戒，在一定程度上“鼓励”了被执行人规避执行、抗拒执行，造成执行难。

第三是财产变现难。在法院查控到的被执行人财产中，约60%的财产需要通过评估拍卖程序变现成现金，才能向当事人支付。一直以来，财产评估拍卖是一大难题，特别是在经济下行的情况下，财产变现更是难上加难。传统委托拍卖方式，评估周期长、信息公开范围小、缺乏有效监督，导致成交率低、溢价率低，还存在围标串标、职业控场、暗箱操作和权力寻租等弊端，一直是执行工作中高危的风险点和难点。

第四是有效管理难。一方面，执行体制机制仍处在发展变化的不稳定阶段，比如，从执行机构的历史沿革来看，建国后至今，执行机构和执行模式经历了六次变革，并且这种变化一直延续到现在。另一方面，相当一部分执行案件无法一次执行完毕，要几次甚至几十次才能全部执行完毕，时间跨度也较长，导致案件不能及时归档，与审判业务部门相比，执行部门具有现场执行、院外作业、“散兵游勇”、运动作战等特点，法院院领导、执行局领导对执行案件的办理进度和执行人员的工作状态很难全面、及时掌控，导致“人案难管”。