中山：以高质量法律服务助力基层社会治理

在中山市板芙镇里溪村，有一个“屋仔树”，村民经常在树下召开会议、举行普法活动，这是一个特殊的“村民议事厅”，村里很多“重大决策”就是在树下敲定的。这样的议事场所让村民倍感亲切，表达意见也更轻松，这正是中山乡村社会治理法治化的一个典型场景。

板芙镇里溪村村民与村干部一起在“屋仔树”下议事。

“‘民主法治示范村（社区）’创建是法治乡村建设的重要内容。”中山市政法委相关负责人介绍，2022年以来，中山市持续提升公共法律服务水平，夯实基层治理根基，优化乡村治理，切实增强乡村群众的法治获得感。

搭建全时空全覆盖法律服务平台

构建乡村社会治理法治化新格局

“每一名村民都是村务决策者，村里大事小情由他们当家做主。”里溪村党总支部第一书记范展颢介绍说。除了用好“村民议事厅”，里溪村还通过健全以“四议两公开”决策为主要内容的村级组织管理制度、建设法治文化学习阵地、线上线下普法宣传扩大基层民主，大大增强了干部群众法治意识。村“两委”坚持村务不分大小，主动引导群众积极参与村组事务，实现村务公开、村务监督、民主协商、民主监督等基层工作贯通村组、直达家门。

板芙镇里溪村举办法律讲座。

以民主凝聚合力，以法治护航发展。一直以来，中山市都高标准、高起点、高要求谋划推进“民主法治村（社区）”创建工作，助力构建法治乡村治理新格局：积极打造“半小时公共法律服务圈”，做优做实市、镇、村（社区）三级公共法律服务平台建设，形成了“实体+热线+网络”覆盖城乡、全时空的公共法律服务体系。

此外，中山出台“中山市民主法治示范村（社区）”建设工作实施方案，目前板芙镇里溪村、小榄镇绩东一社区等10个村（社区）获评国家级民主法治示范村（社区），南朗街道榄边村等63个村（社区）获评省级民主法治示范村（社区）。2022年以来，中山市公共法律服务平台服务群众近13万人次，越来越多村民在民主法治建设中收获实惠。

打通法律服务“最后一公里”

促进基层矛盾早发现、早化解

提前排查、提前介入，是化解基层矛盾的有效方式。在中山市小榄镇绩东一社区，“人民法官下村居”活动坚持开展，法官来到一线解答老百姓关于法律纠纷等问题，打通人民法官联系服务人民群众“最后一公里”。

里溪村大力完善健全的公共法律服务工作室、人民调解室、法律援助点，引导村民通过12348公共法律服务热线获取法律服务。此外，里溪村还配有一名村法律顾问、一名专职调解员及多名兼职调解员，为村民解答日常生活中遇到的法律问题。

构建多元解纷体系，是中山优化乡村治理的一大亮点。2022年以来，中山各个村（社区）分别通过镇街公开招投标、村（社区）自行聘任等方式与66家律师事务所签订法律顾问协议，聘请167名社会执业律师担任法律顾问，持续深化一村（社区）一法律顾问工作全覆盖。

这一举措有助于化解基层矛盾，数据显示，2022年至今，中山全市村（社区）法律顾问提供法律咨询7642次，为村“两委”提供法律意见88次，协助审查村规民约223份，实地走访乡村企业129家。

桂山公证处下社区提供“渗透式”公证服务。

股权流转、财产继承的过程往往容易产生纠纷，为提前防范矛盾，中山充分发挥公证的专业优势，在股权继承办理中提供“渗透式”公证服务。自以古镇镇曹三村为试点起，至今已累计开展股权继承办理专场19场，蹲点60场，派驻公证人员240人次，为古镇镇、小榄镇近406户家庭办理超过700多宗股权继承公证，服务近2500名群众。

“法律明白人”村（社区）全覆盖

发挥“三熟”优势当好纠纷调解员

夫妻共同债务应该如何认定？受害人遇到家庭暴力，应该如何应对？违法转包情况下，如何保障农民工工资？这些生活中常见的矛盾纠纷，只要具备一定的法律知识，就能及时给出意见。在中山的各个村（社区），共有1083名“法律明白人”，为周边村民调解日常纠纷。

开展“法律明白人”培养工作，是全国“八五”普法规划中的四个专项工作之一。“法律明白人”是指具有较好法治素养和一定法律知识，积极参与法治实践，能发挥示范带头作用的村民。他们能发挥人熟、地熟、事熟的优势，参与基层法治实践，当好矛盾纠纷调解员、法律政策宣传员、社情民意收集员。

中山开展“法律明白人”培训班。

从2022年8 月份开始，中山市各镇街分别开展“法律明白人”培养工作。按照中山市相关工作要求，每个行政村(社区)至少培养 4 名“法律明白人”，基本形成培养机制规范、队伍结构合理、作用发挥明显的“法律明白人”工作体系。为此，中山市各司法所工作人员和村（社区）干部开展摸底调查，了解全市农村法律人才现状和法律知识需求，有计划、有重点地从村（社区）干部、人民调解员、大学生村官、“五老”人员（退休老干部、老战士、老专家、老教师、老模范）中摸排出能够自觉学法，热心普法公益事业，发挥示范带头作用的“法律明白人”候选人，建立培养人才库。截至2022年底，中山已经实现“法律明白人”（村）社区全覆盖，今年全市将再培养至少500名。

为了确保工作效果，中山不断完善考核机制，结合民主法治示范村（社区）创建，对工作实绩突出、广受群众好评的“法律明白人”进行适当激励；对不认真履职、发生违法违纪行为及其他不符合规定条件的，督促村（居）委员会及时予以清退。目前，中山市“法律明白人”已积极参与普法活动200余场次，参与调解矛盾纠纷化解700余件，调解成功率98%。

采写：南都记者吕婧