首席法律咨询专家参与矛盾纠纷化解的“广州实践”

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2022年5月，由广东省法学会制定并印发的《推行首席法律咨询专家制度的实施意见》中着重提到，各地级以上市法学会要注重与已有的法学法律人才库、与已成熟开展的工作有效结合，积极稳妥推进首席法律咨询专家制度实施。作为广东省首批四个试点法学会之一，广州市法学会充分挖掘本地特色，结合近年来的法律服务工作经验，明确“汇集需求、市区联动、匹配资源、解决问题”的工作思路，将首席法律咨询专家制度与中立法律服务工作机制相结合，探索出一条以优质法律服务预防和化解社会矛盾纠纷的新路径。群众信赖的“第12个服务窗口”2016年12月，由广州市法学会发起的公益法律服务社会组织——广州市中立法律服务社（以下简称“市中立社”）在市人民来访接待厅挂牌成立，设有恳谈室和法律咨询室。市中立社成立以来，先后有159名执业5年以上的律师及13名退休政法干部秉持着“中立、客观、公益、专业”的宗旨，用法律给群众“把脉治病”，化解矛盾纠纷。此前，邱某等人代表20多位打工者到广州市信访局反映与广州某信息有限公司之间的劳动争议纠纷。市信访局根据案件具体情况及群众诉求，将案件转交市中立社，由中立法律志愿者查琴芳律师负责接待。经了解，邱某等人因广州某信息有限公司无故解除与他们的劳动关系，申请了劳动仲裁并获得支持，但该公司拒不履行仲裁裁决。无奈之下，邱某等人向法院申请强制执行，法院受理后调查发现该公司名下没有财产可供执行，故终结了对该批案件的本次执行程序。邱某等人随即就此问题到市信访局反映诉求。在详细了解相关案件情况后，查琴芳积极做好邱某等人的思想化解工作，通过对《信访工作条例》进行解析，让他们知道该批案件不属于信访范围，建议他们通过法律途径解决问题，同时表示市中立社可以提供无偿公益的法律服务，帮助他们拿到经济补偿金和伤残补偿金，解决实际生活困难。最终，经过对全案进行重新梳理、反复研究，查琴芳发现了新线索，找到了执行思路，并获得执行法院的认可与支持。在查琴芳的多次推动下，20多位劳动者顺利拿到总计100余万元的经济补偿金和伤残补偿金。记者了解到，成立6年多来，市中立社成功化解的案件多不胜数，截至今年4月15日，市中立社累计接受群众咨询6750人次，群众满意度达98.8％。“市中立社进驻人民来访接待厅，起到了很好的‘泄洪分流’作用，是我局信赖和倚重的‘第12个服务窗口’。”广州市信访局接访部门负责人充分肯定了市中立社在矛盾纠纷化解中的作用。他表示，随着社会的发展，信访事项内容更加复杂，尤其是涉法涉诉案件，政府职能部门和来访群众分属双方当事人，市中立社以第三方的身份，不代表任何一方，更容易取得群众的理解和信任。此外，市中立社派驻的值班律师、专家，都经过严格筛选，政治素质高、专业能力强，在案件处理过程中会设身处地地为群众着想，群众更容易接受他们的建议意见。“希望双方能够加深合作，让市中立社优质法学法律人才参与重大信访积案的化解。”该负责人表示。而这一想法，与广州市法学会的法律服务工作规划不谋而合。首席法律咨询专家工作模式初步形成多年来，凭借在接访大厅定点咨询工作的稳定开展，市中立社培育了一支高素质的法律服务队伍，有着丰富的矛盾纠纷调处经验。然而，如何从“被动咨询”拓展到“主动服务”，成为市中立社发展创新的一项重点工作任务。广州市法学会有关负责人告诉记者：“2022年，恰逢广东省法学会印发《推行首席法律咨询专家制度的实施意见》，要求各地级以上法学会注重与已有的法学法律人才库、已成熟开展的‘中立法律服务社’、‘以法兴企’文化沙龙、立法咨询和评估等工作有效结合，积极稳妥推进首席法律咨询专家制度实施，这给了我们很大的启发。”为把首席法律咨询专家制度打造成法学会服务法治实践的精品名牌，同时推动市中立社的创新发展，广州市法学会将首席法律咨询专家制度与中立法律服务工作机制相结合，充分考虑中立法律服务志愿者的专业优势，物色领军人物，与法学院系知名学者、政法部门法务专家共同组建广州市首席法律咨询专家库，为党委政府在重大决策论证、重大法律风险防控、重大矛盾纠纷调处、重大信访积案化解等方面提供法律咨询意见。2022年7月，外地某市百万用户级互联网O2O平台因经营困难停止提供服务，员工工资、加盟商中介费、消费者充值款等无法兑现。为挽回经济损失，该平台在广州的相关利益方群体集中向广州市有关部门表达诉求。为此，广州市法学会迅速启动首席法律咨询专家工作机制，在法学法律专家库中挑选最匹配的人员组成专案专家小组，其中领衔的就是首席法律咨询专家、市中立社理事兼秘书长杨亮。专家小组在详细了解案件相关情况后，连夜对该起跨地域、跨领域的群体性专案形成12条近5000字、具有实际操作性的工作建议，对有关职能部门依法开展处置工作起到关键的指导作用。不仅如此，广州市法学会还不断探索，高效整合其他资源，让首席法律咨询专家参与到“一带一路”域外法（广州）查明中心、“百名法学家百场报告会”等各项工作中，在扎实推动首席法律咨询专家制度落地落实的同时，也提高了市法学会在法学研究、法治宣传等方面的能力水平。集中优质法律力量，助力综治中心提档升级推进新时代“枫桥式”基层综治中心创建行动，打造一批新时代“枫桥式”基层综治中心，是广州市2023年的政法工作任务之一。今年4月，为践行新时代“枫桥经验”，主动服务政法委中心工作，广州市法学会选取外来人口集中、环境秩序复杂的番禺区大石街为试点，设立市中立社派驻大石街综治中心工作站、广州市法学会首席法律咨询专家服务群众工作室，由首席法律咨询专家带领一支志愿律师服务队，常态化、近距离为村（居）民和基层党政单位提供法律咨询、“法治体检”、普法宣传和重大决策咨询等服务，助力“就地化解矛盾”。据广州市法学会有关负责人介绍，该项工作的开展，是市中立社主动走出去，为有需要的对象提供特色法律服务的另一项举措，同时也为首席法律咨询专家工作在全市铺开找到有力突破口。在具体实施中，首席法律咨询专家领衔志愿律师服务队进驻综治中心后，不干扰街道司法所等职能部门日常运作，而是发挥有益的辅助、补充作用，主要提供四方面的服务。一是“坐诊”服务，根据大石街综治中心提前收集的群众法律需求，由市中立社安排专业对口的法律志愿者，每周固定一天，现场提供法律咨询，确保需求和资源的定向匹配；二是“问诊”服务，结合大石街辖区劳动用工矛盾易发多发、婚姻家事矛盾复杂、集体经济组织管理薄弱和电信网络诈骗高发等特点，深入开展实地走访、查阅资料、咨询问答，提供法治“专项体检”，解决“看得见”的问题、防范“看不见”的风险；三是“急诊”服务，针对信访维稳突发事件，由首席法律咨询专家带领法律志愿者参与专案处理，迅速提出专业处置建议，为案件的处理搭建扎实具体的基本法律框架；四是“特诊”服务，由首席法律咨询专家领衔，围绕重大矛盾纠纷化解、重大风险防控、重大安全稳定、重大群众利益保障，提供法律咨询意见和法律论证意见。（责编 | 张晶）

来源：民主与法制时报

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