安化县委书记熊哲文：用法治为产业发展护航

编者按：奉法者强，明法者进。习近平总书记在十九大报告中提出了一系列法治新判断、新思想，成为最闪亮的“音符”之一。县委书记、县长担负着保一方平安、谋一方发展、富一方百姓的重要使命，是推进全面依法治国的重要组织者、推动者、实践者。为认真贯彻落实《湖南省贯彻〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉实施办法》，充分发挥党政主要负责人在法治建设中的作用，中共湖南省委法治湖南建设领导小组办公室、省司法厅在全省组织开展了“十佳法治建设推进者”活动，以此展示县市区党政一把手积极投身社会主义法治建设的伟大实践，奋力推进法治湖南建设。

安化县委书记熊哲文。

红网时刻记者张易 安化报道

“我是中央电视台《今日说法》栏目的忠实观众，近20年来，只要有条件，我是每期必看的，所以我对自己的法律素养和水平还是有些自信”，谈到亲自参加“法律大篷车”现场法律问答的时候，熊哲文稍显“谦逊”地说。

这个习惯带给熊哲文的不仅仅是对自身法律水平的自信，还有那浸入骨髓的法治理念和法治素养。

作为基层领导干部，熊哲文在重大决策、重要人事任免、重大项目建设、重要文件出台等各种工作中，始终把法律作为最大的“靠山”，把依法办事作为最终的坚守，把法治安化建设作为最强的发展根基。

“从就任县长开始，到现在的县委书记，熊哲文为“黑茶之乡”的法治建设带来了‘天翻地覆’的变化”，安化县政府法律顾问夏真义这样说。

用法治为产业发展护航

“如今安化的法治建设已逐渐深入到当地社会各个层面。”李俊夫介绍，从1985年的4000万到去年2亿，黑茶产业占全县税收的比例由当年的4%增长到现在的17%，大小茶厂也从2009年的29家增至现在的400多家。截至今年7月，安化全县黑茶加工量6.5万吨，综合产值125亿，黑茶种植区域31万亩。

“品牌保护、茶业原料的把关、清洁化生产、质量保证，以及食品安全”是安化黑茶产业发展面临的主要问题。“随着国内外社会的认可度的不断提升，问题变得更加突出。”

“安化黑茶这块牌子争下来不易，想要把它发扬光大更不易，”安化亟需一部地方性法律，来保护这张“湖南名片”。在熊哲文的推动下，安化县政府多次召开座谈，益阳市人大、市政府先后对立法的提案开了6次会，并多次到当地进行调研。目前，关于安化黑茶保护的立法草案已经提交到了省人大，这个地方性法规有望于今年年底出台，安化黑茶品牌将迎来法律“护身符”。

“车船”并行的法治之路

“为了这个比赛，我还是看了点书！”今年9月25日，在安化县羊角塘王家坪村，刘大妈拿着一把新雨伞从人群中走来。她手中的伞，是在附近的“法律大篷车”活动上通过法律知识有奖问答赢来的。

从2014年开始，“法律大篷车”由安化县委法治办、县司法局牵头，组织”谁执法谁普法”责任单位，利用农村“赶集”时人口相对集中的特点，到各乡镇、村，用“法律知识有奖问答、普法演出”等群众喜闻乐见的方式进行“精准普法”。

“法律大篷车”让安化群众学了法，“水上法庭”则将“法”送到了百姓家门口。

今年8月21日下午，在安化县柘溪水库区的资江江面，一艘“法庭”正驶往当地烟溪镇十八渡码头，两个多小时后，“法庭船”公开开庭审理了一起金融借款合同纠纷案件。经过一个多小时的庭审，在法官的耐心调解下，当事人达成了调解协议。

安化水域较广，以前当地居民想打官司，要坐车乘船到县城，起码要花两到三天时间。为了解决这个问题，当地法院将法庭开到了百姓家门口。“第一次见到这样开在船上的法庭，非常方便。”双方当事人在庭审后说。

“用这些方式走完法律服务群众的‘最后一公里’，效果很好，”安化县法院院长孟新军表示，“水上法庭”的成立，“不仅让群众真真切切地知法用法，同时也是法治思维的具体落实。”

行政执法水平显著提升

“近几年在调解纠纷、治安维稳方面，我们也收获了长足进步。”安化县公安局陈刚介绍，熊哲文担任县长、县委书记的这5年，安化的重点工程项目很多，“马安高速、二广高速、海螺水泥厂等，这些项目的建设离不开公安工作，需要对其施工环境进行保护。”

“过去在面对此类任务时，有些领导交给公安的任务都侧重打击，哲文书记的观点和他们不同，他特别强调严格依法办事。”熊哲文建议，项目建设时应严格规定施工区域，并将其用“红线”严格划分出来。

“在‘红线’内的暴力阻工行为，肯定要严厉打击，可如果老百姓的权益受到侵害，我们要坚决维护。”这种不偏不倚的法治观念，让陈刚意识到，熊哲文是一位不仅懂法、还会用法的书记。

在熊哲文的推动下，安化先后完成《行政处罚裁量权基准》《行政许可裁量权基准》《重大行政执法决定法治审核》等一系列完善行政执法的基础性制度建设，“全县行政执法水平显著提升。”

“红线”背后，是法治思维下形成的用法、执法制度，“只有形成制度，才能解决我们在工作中遇到的问题。”安化县政府顾问律师夏真义说。

在当地政府签订的厚厚一沓合同中，几乎每一张都能发现顾问律师的签字。

夏真义告诉记者，熊哲文担任县长期间，在全县建立了政府法律顾问制度，政府决策、文件出台、项目合同等，都会请律师从法律层面把关，咨询、听取律师的意见。今年，安化县政府首次通过公开选拔、差额淘汰的方式选聘六名资深律师，担任县政府法律顾问。同时，明确各乡镇政府、工作部门、事业单位、重点国企落实法律顾问制度。

同时，将法律顾问服务延伸到各村（社区），形成了“一村（社区）一法律顾问”的全方位法律服务覆盖格局。通过全方位的服务，“充分发挥了法律顾问‘事前军师、事后医师、平时老师’的功能，提高了政府行为的合法性。”

积极引导律师把其服务职能从诉讼等传统业务，慢慢扩展到公共法律服务领域，并全面参与到信访、普法及经济建设发展等领域上来，使律师真正成为安化法治建设的一支重要力量。

打造政治生态的“湘中净土”

“会前半小时学习法律知识”，早已是每次安化政府常务会议的“规定动作”，“这项传统从熊哲文上任之后就一直延续了下来。”安化县检察院检察长朱长均介绍，今年，安化县政府常务会议将会对《城乡规划法》《环境保护法》等法律进行学习。

根据湖南省国家工作人员学法考法的相关规定，当年不及格者不得评先评优。为了加强学法效果，安化在省里规定的基础上进行了加码：普法考试不及格者，当年不得重用或提拔。“现在每当一部与政府工作相关的法律出台时，就算不安排，我们也都会自学。”

熊哲文不止一次提到过自己的理想和梦想：“用法律手段，高举反腐败的旗帜，把安化建设成为政治生态的‘湘中净土’。”

“很有正气的一个人，公平正义的一个人”，是大家对熊哲文的普遍评价。

朱长均在初任安化检察院检察长不久，就办理了一起副科级干部的职务犯罪案件，在向这位刚刚认识不久的县委书记汇报时，不免心存顾虑。

“法律怎么定，你们就怎么走，”熊哲文的一句话让朱长均心里的石头落了地。“有这样的书记，我们才能把案子办得更公正，自己也轻松了许多。”

“从未就具体个案打过招呼，在遇到重要案件的汇报时也只给出宏观的指导思想。”这也是安化政法系统的几位主要责任人对熊哲文的一致认可。

“作为一个公民，我希望这个社会的每个人都能按规矩，依法办事，一旦遇到不公正的待遇，也能够依法讨回公道，清清爽爽，活的有尊严。”谈到理想，熊哲文说，“作为县委书记，我希望我领导的区域能够创造一个良好的法治环境，公开公平，大家能够心平气顺，真正实现海清河晏”。