破解城市社区的“幸福密码”！从长春市宽城区看吉林省基层社会治理新气象

春暖花开，生机萌发；白山松水，百业正兴；小小社区，欢声笑语。

要不断夯实基层社会治理这个根基。提高社区治理效能，关键是加强党的领导。要推动党组织向基层延伸，把基层的工作做好，这样才能“任凭风浪起，稳坐钓鱼船”。近日，记者跟随省委政法委一同走进长春市宽城区多个街道社区，感受我省基层社会治理新气象。

以党建为引领 让旗帜在社区高高飘扬

沿着笔直的柏油路走进长春市长山花园社区，一幅居民怡然自得、环境和谐安宁的美好画面映入眼帘。健身广场上老人们锻炼身体，棋牌室内不时传来爽朗的笑声。以党建引领基层社会治理创新，以居民自治带领大家寻得幸福之“钥”，长山花园社区如今真的成为了居民家中的后花园。

“社区虽小，却连着千家万户。”据长山花园社区党委书记韩丽萍介绍，她们有10个网格、24个楼栋党小组、161个党员家庭户，党组织向最基层延伸，形成“社区党委—网格党支部—楼栋党小组—党员家庭户”四级党组织网络。依托这一组织网络，社区形成了一个多层次的居民服务网络。治安巡逻员、环境美洁员、矛盾调处员等，为居民提供全方位服务；“楼栋信仰讲堂”“楼栋故事汇”“居民好声音”等活动，把社区的“幸福事儿”讲给大家听。“有了这个网络，党组织离群众更近了，懂群众多、帮群众快。”韩丽萍说。

在长春市宽城区柳影街道有一个远近闻名的“升旗小区”——富丰家园小区。每个星期一早晨，伴随着高亢激昂的国歌声，小区广场上都会升起鲜艳的五星红旗。广场上聚集了老人、小孩、准备上班的年轻人，这样的升旗仪式已经坚持了近10个年头。“我觉得升国旗可以凝聚大家的力量，凝聚起小区居民主人翁的意识。”该小区升旗发起人张秀英被大家亲切地称为“国旗奶奶”。2012年，小区成立了党支部，由“国旗奶奶”张秀英担任书记。

如今的“国旗奶奶”张秀英已年近八十，她不断带领小区党支部积极发挥引领示范作用，不断创新小区治理模式，有效整合区域内各类资源、各类主体，把党员群众紧密联系起来、组织起来，带动各方力量主动参与小区建设，共建美好家园。小区党支部的开门议事会上，有物业、有“三长”、有居民，大家共同研究解决小区大家庭内的“家务事”。年初以来，40余场开门议事会，推动了小区整体改造提升、建设小区邻里中心的“大事”，理顺了修旗杆、浇花、设置垃圾箱等一件件“小事”，更解决了冻雨暴雪来袭，大面积停水停电停暖时协调物资，保障小区内的低保户、空巢老人等御寒、用水的“急事”。“小区建设了面积为300平方米的邻里中心，党员群众可以一年四季全天候在这里开展党建活动、群团活动，极大地扩展了小区活动阵地，广大居民的幸福感、满意度大幅提升，实现了服务群众‘零距离’。”张秀英笑着告诉记者。

以“五治”释放新活力 构建共治共享社区治理新格局

近年来，长山花园社区激起社区治理的活水效应，使得共治活力显著增强。据韩丽萍介绍，突出“五治”融合，是关键。“我们主要突出居民自治、社会共治、服务善治、平安法治、文化德治。”

居民自治“集”民智，该社区创建的以社区党委提议、社区两委商议、党员和居民代表审议、社区公示决议为步骤的“四步议事工作法”，保障了居民的知情权、参与权、建议权和监督权。服务善治“暖”民心，灵活运用小区物业资金帮助居民创业就业，实现了社区“零就业”家庭动态为零的目标。社会共治“聚”民力，注重发挥社会组织在社区治理中的积极作用，精准对接社会资源和群众需求，惠及全区59个社区15万人次。平安法治“解”民忧，居民有诉讼请求时社区代讼、政策落实有困惑时社区代访、家中有棘手事项时社区代办、物业有问题时社区代管、弱势群体有难事时社区代解。文化德治“美”民风，组建社团和文体活动队丰富居民精神文化生活，组织开展“敬老孝老”“优秀志愿者”等道德典型评选活动，使“最美”成为居民广泛认同的价值取向。

凯旋街道一心街社区友谊花园小区，有一个“老胡调解工作室”，在该小区支部书记、综治协管员胡殿才的带领下，楼栋长和单元长组成法治信息员队伍，有针对性地登门普及法律知识、入户开展法治教育，并发挥他们唠百姓嗑、说家常话的特点，积极协助网格长和社区律师做好居民矛盾纠纷化解。“我们以自治、共治、法治、德治为抓手，有效凝聚了社区综合治理队伍力量，推动了老旧散弃小区治理水平的提升，使社区平安建设工作稳步向前，提高了居民幸福感，安全感。”胡殿才如是说。

以社区综合治理能力形成合力 编织社区居民和谐网

长春有一群可爱的中老年妇女，被称为“宽城大妈”，她们身穿反光马甲、头戴防晒帽，为社区工作、社会治安、便民服务贡献自己的力量。她们的正式名字叫“综治协管员”，由服务意识高、群众基础好、网格情况熟、工作能力强、知识储备足的“五老”担任，每个网络一名综治协管员，使其成为落实基层平安建设工作的“神经末梢”、打通社会治理“最后一公里”的关键点。

简敏是新发街道上海路社区的综治协管员，每天和姐妹们一起到社区及周边巡逻是她最喜欢做的事情：“我们每天都在社区，能够第一时间发现问题、解决问题。” 简敏说，“幸福社区靠大家，我们来自于百姓，为百姓服务感觉很自豪。”电梯坏了、暖气漏水、没有煤气、供热温度低……对于没有物业的居民来说，把问题反应到综治协管员，就找到解决问题捷径。当他们身穿绿马夹巡逻在小区周边时，让居民们感受到的是满满的安全感。

进入欣园街道信息指挥中心，屏幕墙上实时显示着欣园街道的主要街路、学校周边、重点小区的情况。“我们通过自设的28个高清摄像头，实现重点出入口、车流、人流密集场所全覆盖，通过辖区公安、社区视频监控系统接入信息指挥中心平台，实现信息基础设施的共建共享、互联互通，从而打造出融信息化、可视化、智能化为一体、平战结合的智能化综治平台。”该街道平安建设科科长李岩松介绍道。

“我们建立了‘信息专员’进行法治宣传，建立‘调解专员’进行矛盾化解，建立了‘援助专员’进行专业服务。”李岩松告诉记者，欣园街道坚持把普法和调解作为解决小区各类纠纷矛盾的有效“法宝”，通过建立专业群众小分队，打造社会矛盾纠纷调解的“宽城枫桥”样板。

把居民群众诉求作为第一信号，把满足居民群众服务需求作为第一目标，围绕社区居民关心关切的问题，深入推进服务前置、关口前移、力量下沉，持续优化社区服务内容，创新服务载体和方式，让居民在社区生活得更方便、更舒心、更美好。我省不断激发社区居民参与社区治理的积极性和创造性，为提升社区治理水平找到了源头活水、注入了强劲动力。

吉林日报全媒体 记者：祖维晨 实习生 丰薪媛 编辑：吕游