64个联络点实现检力下沉，茂名走出“乡间检察”路

正值炎夏酷暑，化州市人民检察院第五检察部干警李冬璇准时来到合江镇检察接访室，联合当地检察联络员接访群众。这一天，化州检察干警的身影还出现在东山社区和林尘派出所，开展系列回访和监督工作。

把检察触角延伸到乡间村落，是新时代“枫桥经验”在茂名检察系统的生动实践。为努力把矛盾化解在基层，助推基层治理法治化，2018年以来，茂名市检察机关改变过去坐堂办公的方式，全面推进“乡间检察”工作。

检察干警到乡镇检察接访室接访群众。

“‘乡间检察’工作，就是以控申部门为主导，下沉到基层，以基层派驻乡镇检察室和检察联络点为依托，直接面对群众，接受群众的来信来访、控告申诉，召开听证会，普法宣传等等。同时也对我们的基层派出所、法庭和司法所进行监督，目的就是让老百姓在家门口就能享受到我们的检察产品和司法服务。”茂名市人民检察院副检察长沈学生介绍。

创建64个乡间检察联络点

长期以来，基层法律监督一直是检察监督的难点问题。茂名市人民检察院调研发现，全市共有派出所161个，基层法庭26个，而派驻乡镇检察室只有5个，存在数量较少，无法满足当前形势要求和群众司法需求等问题。

如何畅通法律监督“最后一公里”？近年来，茂名市检察机关根据茂名地域、人口、经济等方面情况，在重点乡镇设立5个派驻乡镇检察室的基础上，探索创建了64个乡间检察工作联络点，聘请镇（街）综治办主任及业务骨干担任检察联络员。

茂名市人民检察院第七检察部负责人认为，检察新阵地的开辟，延伸了基层法律监督触角，将法律监督关口前移、工作重心下沉，有利于从机制上完善乡镇一级的执法司法体系，强化基层司法机关执法监督。

化州市人民检察院合江接访点。

依托这一工作机制，“乡间检察”重点对准基层司法一线，加强对公安派出所执法活动、法庭诉讼活动、社区矫正活动及监外执行活动监督，并全力做好涉检信息收集和矛盾排查工作，将涉检信访案件解决在基层，消除在萌芽状态。

搭起平台好唱戏，规范建设的乡镇检察室和检察联络点已成为“乡间检察”最有力的平台。“乡间检察”工作开展以来，共监督公安派出所立案28件、撤案31件，提前介入侦查活动151次，提出取证建议198条，追捕漏犯833人，对违法侦查提出纠正意见203次；发现诉讼活动中程序违法案件3件，发出检察建议书16份；核查社区矫正人员2237人，发出检察建议书66份，监督纠正脱管漏管69人；通过检察联络员收集各类民事案件线索63条，群众意见建议143条，化解基层矛盾纠纷100余件，为推进基层治理法治化建设提供有力法律保障。

“坐堂等访”变“下访巡访”

信宜市大成镇（岭脚）石场曾因破坏生态环境和土地资源，引起邻近村民不满。信宜检察干警多次下访大成镇塘坳村委会岭脚村、茅坪村、亚鹊垌村，听取村民意见，收集证据。经调查核实，信宜市人民检察院向相关行政部门公开送达检察建议书，督促依法履职。目前已在白石镇坡坪村委会淋雨垌山场残林地完成异地复绿工作，造林260亩，共种植乡土阔叶林木23000多株。

为让群众少跑路，就地化解矛盾，茂名市检察机关改变过去坐堂办公的方式，变“等群众上访”为“检察官下访”，哪里群众有需求，就在哪里设点接访、普法、审查案件。

根据《茂名市检察机关乡间巡回检察工作制度》，茂名市人民检察院和各基层检察院共同合力，已形成以乡镇检察室、检察工作联络站(点)为支撑，聘请检察联络员为辅助的巡回检察工作模式，实现全市县区巡回检察全覆盖。

茂名市人民检察院有关负责人表示，坚持检察官下访巡访模式，就是要变群众上访为干警主动下访，到基层、到乡间倾听民声、了解民意，受理群众诉求，为群众解决实际问题，努力将矛盾化解在基层。同时将司法办案职能向社会治理领域延伸，深入分析社会治理薄弱点和风险点，实事求是提出检察建议，当好党委政府的法治参谋，促进基层治理法治化建设。

检察干警在派出所开展监督工作。

目前，全市检察机关已开展了36期乡间巡回检察活动，结合扫黑除恶、两度一率、公益诉讼等工作开展巡访接访、普法宣传等活动，接待群众576人次，处理群众控告、申诉和举报案件200余件。

此外，针对部分偏远山区、行动不便的轻微刑事犯罪嫌疑人或双方当事人均有调解意愿的轻微刑事案件，茂名探索实施检察官主动上门办案新模式，由检察官联合公安、法院，通过召开公开听证会、公开答复会等方式，邀请基层政府部门代表、村民代表、律师代表、人大代表、政协委员等参与，把公开审查活动开到基层乡村，以司法公开促进司法公正。当前，全市共开展29次公开审查活动，实现“办理一个案件，宣传一部法律，教育一方群众”的司法效果。

扛起基层综治服务的检察担当

基层法治建设是一项事关社会稳定、和谐发展的重要工作。“乡间检察”作为检察机关在基层延伸触角、服务群众的平台，已成为检察工作服务社会治理和社区群众寻求检察监督的纽带。

2019年5月，化州市人民检察院对养殖场清理整治案件开展回访调查时发现，鉴江区东方红村委会一名养猪大户因养殖场位于禁养区而被清理颇有怨气。检察干警及时开导，并与社区干部商量协助，帮其转行经营，有效挽回经济损失，助力基层社会矛盾及时化解。

作为保护国家利益和社会公共利益的一支重要力量，近年来，茂名市检察机关结合公益诉讼加强对基层行政机关履职监督，持续加强公益诉讼案件办理力度。目前共受理公益诉讼案件线索694条，立案办理行政公益诉讼诉前程序案件371件，取得了良好的效果。

在司法救助开展方面，茂名市检察机关结合办案实际，深入基层摸查救助线索、救助对象，对符合条件的遭受犯罪侵害或者民事侵权的当事人积极主动开展救助工作，不仅切实解决当事人的实际困难，还促进案结事了人和。同时，注重与当地党委政府、村（居）委、残联等部门对被救助人进行回访，了解救助落实情况和被救助对象新需求，进一步强化救助合力、延伸救助效果。“乡间检察”工作开展以来，全市检察机关共办理了94件司法救助案，对121名生活陷入困境的刑事被害人或其近亲属发放救助金302.9万元。

检察官回访受救助家庭。

对于未成年人检察工作，茂名市检察机关坚持“教育为主，惩罚为辅”的工作方针，以及“捕诉监防”一体化的工作理念，一方面，引入司法社工落实涉罪未成年人帮教措施，开展观护帮教、跟踪回访、心理辅导、异地帮教等，帮助其加强改造，顺利回归社会。另一方面，加强未成年刑事被害人司法救助，对未成年被害人及其近亲属进行心理辅导和精神救助，以及通过司法救助、协助申请法律援助等方式，帮助其解决生活上的实际困难。

茂名市人民检察院有关负责人表示，下一步将继续深化调研实践，不断强化内部合力和外部联动，把“乡间检察”工作品牌打造成一项惠及全市的民生工程，为实现基层治理法治化提供更有力保障，为法治茂名、平安茂名建设贡献更多的检察力量。

【统筹】刘俊

【记者】茂宣联合采访组 杨建雄

【通讯员】邓杰中 周健荣 陆泳霏

【作者】 杨建雄

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端