2022年9-10月法律法规公布情况数据分析报告

2022年9-10月法律法规公布情况数据分析报告

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本文来源:北大法宝法律法规

作者:北大法宝法律法规研究组

统计源:北大法宝·法律法规库

公布日期:2022年9月1日——2022年10月31日

数据范围:法律、法律解释、有关法律问题和重大问题的决定、行政法规、监察法规、司法解释、部门规章、地方性法规和地方政府规章。

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“北大法宝”法律法规库文件均来源于人大/政府公报、官方出版物和官方网站,现有法律法规及其他各类规范性文件近340万篇,其中2022年9-10月共更新法律法规及其他各类规范性文件11万篇,本报告仅对法律、法律解释、有关法律问题和重大问题的决定、行政法规、监察法规、司法解释、部门规章、地方性法规和地方政府规章的公布情况进行分析。

2022年9-10月,我国共公布[1]法律法规599件,其中,法律5件,行政法规3件,部门规章54件,地方性法规344件,地方政府规章193件。9-10月未公布法律解释、有关法律问题和重大问题的决定、监察法规、司法解释。

一、中央法律法规公布情况

9-10月公布中央法律法规62件,其中修改法律法规38件,包括3件法律,35件部门规章;新制定法律法规12件,包括2件法律,2件行政法规,8件部门规章;废止法律法规12件,包括1件行政法规,11件部门规章。

1.新制定法律法规12件,修改形式以修正为主,废止法律法规12件,两种废止形式数量各占一半

9-10月新制定2件法律《中华人民共和国反电信网络诈骗法》《中华人民共和国黄河保护法》,2件行政法规《促进个体工商户发展条例》《缔结条约管理办法》,8件部门规章《执业兽医和乡村兽医管理办法》《中华人民共和国海关进出口商品检验采信管理办法》《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》《中华人民共和国海关过境货物监管办法》《食品相关产品质量安全监督管理暂行办法》《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》《鼓励外商投资产业目录(2022年版)》《商标代理监督管理规定》。修改3件法律,35件部门规章,其中修正23件,包括7件单篇修改,16件打包修改[2];修订15件。废止法律法规12件,其中以决定形式废止6件,文中废止6件。

2.单独公布的法律法规数量总占比超九成,市场监管总局公布规章最多

9-10月公布中央法律法规62件,其中单独公布59件,总占比95.2%;联合公布3件,总占比4.8%。中央法律法规共覆盖13个发布部门,其中市场监管总局公布规章最多,共23件;公布5件以上的机关有交通运输部、农业农村部、全国人大常委会、中国银保监会。

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图1 9-10月中央法律法规发布部门分布情况

3.立法热点集中在产品质量监督、交通运输、标准等领域

9-10月中央法律法规立法热词前五位依次是产品7次,货物5次,标准5次,认证5次,运输5次,反映出立法热点主要集中在产品质量监督、交通运输、标准等领域。

2022年9-10月法律法规公布情况数据分析报告

图2 9-10月中央法律法规立法热点分布情况

二、地方法规规章公布情况

9-10月公布地方法规规章537件,其中修改法规规章249件,总占比46.4%,包括省级地方性法规85件,设区的市地方性法规45件,经济特区法规3件,自治条例和单行条例3件,省级地方政府规章71件,设区的市地方政府规章42件;新制定法规规章206件,总占比38.3%,包括省级地方性法规69件,设区的市地方性法规91件,经济特区法规9件,自治条例和单行条例3件,省级地方政府规章8件,设区的市地方政府规章26件;废止法规规章82件,总占比15.3%,包括省级地方性法规21件,设区的市地方性法规10件,经济特区法规2件,自治条例和单行条例3件,省级地方政府规章21件,设区的市地方政府规章25件。

1.9-10月公布省级地方性法规175件,较上两月增加25件

9-10月公布地方法规规章537件,其中省级地方性法规数量最多,共计175件,总占比32.6%,较上两月增加25件;设区的市地方性法规次之,共计146件,总占比27.2%;省级地方政府规章、设区的市地方政府规章、经济特区法规、自治条例和单行条例分别有100件、93件、14件、9件,分别占比18.6%、 17.3%、2.6%、1.7%。

2.修改地方法规规章249件,废止地方法规规章82件,数量均多于上两月

9-10月修改地方法规规章共249件,其中修正191件,修订58件,修正数量是修订的3倍多,以决定形式修改的地方法规规章中,单篇修改29件,打包修改162件,修改数量较上两月增加122件。废止地方法规规章82件,其中以决定形式废止55件,文中废止27件,废止数量较上两月增加7件。

3.湖南省是公布地方法规规章数量最多的省级行政区

9-10月公布地方法规规章537件,共覆盖29个省级行政区,黑龙江省和西藏自治区未公布地方法规规章。在公布地方法规规章数量Top10的省级行政区中,湖南省公布数量最多,达67件;湖北省公布数量第二,为41件;江苏省公布数量第三,为32件;安徽省、重庆市等7个省级行政区的公布数量在30件以下。

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图3 9-10月地方法规规章地域分布情况(Top10)

4.立法热点集中在城市管理、生态环境保护、建设工程管理等领域

9-10月地方法规规章立法热词前五位依次是城市37次,环境35次,建设27次,行政15次,防治15次,反映出立法热点主要集中在城市管理、生态环境保护、建设工程管理等领域。

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图4 9-10月地方法规规章立法热点分布情况

三、地方立法与中央立法的衔接

1.为优化营商环境,国务院、国家发改委、市场监管总局、中国银保监会及16个省级行政区公布相关法规规章51件

自2019年国务院公布《优化营商环境条例》以来,国家持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革,各级人大及政府有关部门公布一系列与之配套的法规规章,不断完善营商环境法规体系。9-10月国务院、国家发改委、市场监管总局、中国银保监会及16个省级行政区公布51件优化营商环境相关法规规章。其中国务院公布《促进个体工商户发展条例》,国家发改委公布《鼓励外商投资产业目录(2022年版)》,市场监管总局公布61号令对19件营商环境相关规章进行修改或废止,中国银保监会修改3件行政许可规章;吉林、山东、河南、云南、甘肃新制定优化营商环境条例、规定或办法,浙江、湖南、广东新制定知识产权相关条例,山西、重庆修改反不正当竞争条例,河北、海南新制定3件与行政审批、行政许可有关的地方法规规章,北京、天津、上海新制定或修改3件涉商务区、自贸区法规规章,北京修改建筑工程施工许可办法,广东新制定与市场主体登记、外商投资有关的法规各1件,北京、河南、贵州废止8件营商环境相关规章。

2.为推进生态文明建设,15个省级行政区公布环境保护相关地方性法规29件

自2014年环境保护法修订以来,全国人大常委会先后制定或修改土壤污染防治法、固体废物污染环境防治法、长江保护法、湿地保护法、黑土地保护法、黄河保护法等生态环保法律,各省级行政区也持续推进生态文明建设的立法工作,不断完善生态环保法律体系。9-10月有15个省级行政区公布29件环境保护相关地方法规规章。涉及生态环境保护的有19件,其中新制定的有13件,包括《天津市生态文明教育促进条例》《烟台市海洋生态环境保护条例》《温州市生态环境服务机构管理条例》《九江市饮用水水源保护条例》《常德市饮用水水源保护条例》《黄南藏族自治州水资源保护条例》及福建新制定的7件关于加强闽江流域水生态环境协同保护的决定;修改的有6件,包括《重庆市环境保护条例》《山西省泉域水资源保护条例》《西安市水环境保护条例》《西安市秦岭生态环境保护条例》《成都市饮用水水源保护条例》《赤峰市地下水保护条例》。涉及污染防治的有10件,其中新制定的有6件,包括《北京市土壤污染防治条例》《山东省固体废物污染环境防治条例》《内蒙古自治区固体废物污染环境防治条例》《江西省非道路移动机械排气污染防治条例》《杭州市非道路移动机械排气污染防治规定》《三明市建筑工程施工扬尘防治管理办法》;修改的有4件,包括《河北省固体废物污染环境防治条例》《浙江省固体废物污染环境防治条例》《湖南省实施<中华人民共和国固体废物污染环境防治法>办法》《茂名市畜禽养殖污染防治条例》。

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注释:

[1]本报告中“公布”包含制定、修改、废止三种立法形式。本报告公布情况统计方法:修改、废止均根据实际修改、废止法律法规数量统计,不单独统计修改、废止决定数量。

[2]打包修改,是指就多部法律法规中涉及同类事项或者同一事由,需要集中予以修改的个别条款,一并提出进行合并修改的方式。参见罗小曼:《改革开放四十年立法形态演进》,载《地方立法研究》2018年第6期,第108页。

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