如何实现PPP可持续发展？天大这场国际会议指明了方向

4月14日，联合国贸法会PPP（政府和社会资本合作）示范立法与中国实践国际研讨会在天津大学以“线上+线下”的形式隆重召开，1400余名国内外专家学者、业界代表和青年学生参会。与会嘉宾聚焦联合国PPP立法实践与法律框架、PPP治理与合同、PPP价值共创等议题，共同探讨了PPP实践中的立法与可持续发展问题。此次研讨会由中华人民共和国商务部、联合国国际贸易法委员会联合主办；天津大学管理与经济学部、天津大学法学院联合承办；天津大学国际工程管理学院、天津大学高层次国际化人才培养创新实践基地协办，得到国家自然科学基金重点项目（72031008）的研究支持。中华人民共和国商务部条约法律司副司长叶军、联合国贸法会秘书长Anna JOUBIN-BRET和天津大学副校长巩金龙在开幕式上分别致辞。联合国贸法会秘书处首席法律干事José Angelo ESTRELLA-FARIA和法律干事Benjamin HERISSET，清华大学PPP研究中心首席专家王守清教授、天津大学管理与经济学部孙慧教授等13位专家学者在研讨会上进行了主题报告，共议PPP可持续发展。

开幕式

叶军副司长指出，中国已经迈上全面建设社会主义现代化国家的新征程，PPP模式在吸引和撬动社会投资、促进低碳与可持续发展等方面发挥了重要作用。联合国贸法会在PPP领域形成的《立法指南》和《示范立法条文》等系列法律文书将对各国PPP立法产生深远影响。为推动PPP模式健康发展，中国不断探索完善相关立法和管理制度。相信在商务部与联合国贸法会的密切合作下，借助中国PPP改革创新经验和良好实践，将进一步引导、推进和深化全球PPP模式的可持续发展。

Anna JOUBIN-BRET秘书长高度赞赏中国在制定联合国贸法会PPP法律文书中发挥的积极作用。她指出，联合国贸法会的PPP法律文书充分体现了PPP可持续发展理念，并为各国提供了可供借鉴和采纳的良好法律框架。在推动PPP法律框架现代化的进程中，在学术界和法律界进一步推广联合国贸法会PPP文书具有重要意义。

巩金龙副校长表示，“可持续发展的PPP”这一主题不仅与天津大学的学术研究相契合，更与时代的关注焦点呼应。他指出，天津大学以兴学强国为办学宗旨，始终聚焦国家重大战略需求，号召学者们聚焦全球基础设施投融资和工程经营实践中的瓶颈问题，为可持续的全球PPP实践提供坚实的理论支撑。开幕式由天津大学人文社科处处长张俊艳主持。

主题报告

研讨会分为4个单元，13名专家学者结合理论分析与实践经验，围绕“PPP法律与政策”、“PPP合同与担保”、“PPP治理”和“PPP价值共创”等议题分别作了精彩报告。

第一单元

PPP法律与政策

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联合国贸法会首席法律干事José Angelo ESTRELLA-FARIA介绍了联合国贸法会PPP文书的制定与修订情况，指出联合国贸法会PPP文书作为联合国层面唯一的公私伙伴关系法律框架的指导性文件，在优化PPP 投资环境中发挥了重要的作用。斯坦福大学可持续发展与全球竞争力中心研究员Carter CASADY 博士介绍了一些国家为推进PPP模式所制定的法律法规，并强调了政府需从PPP政策转向实践，以提高其PPP市场的整体成熟度。清华大学PPP研究中心首席专家王守清教授在简要回顾中国PPP发展历程的基础上，评述了中国PPP实践特别是2014年至今的PPP成绩、特征、经验与问题，并结合与国际PPP实践的对比分析，展望了中国未来 PPP 的发展。本单元由天津大学国际工程管理学院院长张水波教授主持。

第二单元

PPP合同与担保

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联合国贸法会秘书处法律干事Benjamin HERISSET强调了平衡的PPP合同法律框架对PPP项目的重要性，介绍了联合国贸法会PPP文书中关于PPP项目合同的一般性建议，以确保PPP合同既能反映PPP项目规划和准备阶段的情况，又能适应跨领域环境的变化。围绕PPP协议的民事和行政属性，北京采安律师事务所合伙人石伟博士指出理论界和实务界关于PPP合同法律性质及其诉讼途径的争议和分歧，从根本上讲，是“由于行政管理的复杂性以及双方当事人协议约定内容的多样性”所决定的，这一问题尚无定论，有待各方共同解决。大连理工大学经济管理学院宋金波教授对联合国贸法会PPP立法指南中的政府保证与支持条件进行了对比分析，通过典型案例分析提出政府保证设计中的潜在问题，并基于实证研究结果给出了政府保证设计中的政策启示。本单元由天津大学法学院副院长杨健教授主持。

第三单元

PPP治理

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印度理工学院Ashwin MAHALINGAM 教授指出PPP是在不确定性条件下执行的长期合同，强调了PPP中灵活性的必要性，介绍了在PPP安排中不同类型的灵活性以提升PPP项目的可持续性。原中国电建国际公司总经理宋东升指出，私人投资和项目融资联手正在改变着工程建设规则，方向之一是将特许经营协议下的责任和风险穿透给承包商。穿透机制作为新鲜事物，在实践中有着不同的发展方向，号召国际社会予更多关注。君合律师事务所合伙人程远律师根据对中国PPP项目终止条款及其落地情况的观察，识别了境内项目实践中政府方和投资人各自面临的困难，分析了境内项目实践中项目融资模式对提前终止机制设定的影响。本单元由天津大学MEM项目主任孙慧教授主持。

第四单元

PPP价值共创

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中伦律师事务所合伙人周兰萍律师指出，PPP模式是助力联合国可持续发展目标实现的重要机制和有效工具。ESG理念整合了环境、社会、公司治理三个维度的因素，成为引导和评价项目可持续发展的重要指标。周兰萍律师基于国内外实践给出了PPP项目与ESG理念相结合的具体建议。香港科技大学张学清副教授强调社会资本方在成功交付PPP项目中发挥着重要作用，并识别了改进PPP采购的关键问题，提出了一个通过特许权设计、特许公司选择、项目监管以及重新特许和重新招标来提高物有所值的系统性框架。世界银行高级地区顾问José Luis Guasch教授通过对PPP发展三十余年中超过10000多个项目的观察，总结了PPP合同中的主要陷阱和失误，主要包括12个方面：项目和项目组合选择、流程设置、项目批准和筛选、项目准备的相关研究和评价、风险分配、采购、融资结构、主动出价、重新谈判框架、提前终止、监督和监管，以及非邀约提案，并逐一给出了改进建议。孙慧教授对中国PPP政策内容及其市场影响进行了分析，指出中国的PPP政策在文本设计方面主题分布不均衡，呈现出一定的波动性，发现PPP市场对规范性政策更加敏感，社会资本方在进行投资选择时更倾向于监管规范、信息公开的PPP市场。本单元由大连理工大学经济管理学院冯卓副教授主持。

闭幕式