新规动态

01 中办国办：构建数据基础制度 更好发挥数据要素作用

2月19日，中国政府网公布《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下称为“《意见》”）。

《意见》提出要构建数据产权制度、数据要素流通和交易制度、数据要素收益分配制度、数据要素治理制度四方面制度，共提出20项意见。《意见》强调，要探索数据产权结构性分置制度，建立公共数据、企业数据、个人数据的分类分级确权授权制度，不得采取“一揽子授权”、强制同意等方式过度收集个人信息，并要压实企业责任。

来源：

新华社：《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，载“中国政府网”官网，2022年12月19日，

http://www.gov.cn/zhengce/2022-12/19/content_5732695.htm。

02 信安标委发布《个人信息跨境处理活动安全认证规范V2.0》

12月16日，信安标委官网公布《网络安全标准实践指南—个人信息跨境处理活动安全认证规范V2.0》（以下称为“《规范》”）。

《规范》包括基本原则、个人信息处理者和境外接收方在个人信息跨境处理活动的个人信息保护、个人信息主体权益保障等方面内容，为认证机构对个人信息处理者的个人信息跨境处理活动开展认证提供依据，也为个人信息处理者规范个人信息跨境处理活动提供参考。《规范》要求，开展个人信息跨境处理活动的个人信息处理者和境外接收方均应指定个人信息保护负责人，设立个人信息保护机构，约定并共同遵守同一个人信息跨境处理规则等。

来源：

全国信息安全标准化技术委员会秘书处：《关于发布〈网络安全标准实践指南—个人信息跨境处理活动安全认证规范V2.0〉的通知》，载“信安标委”官网，2022年12月16日，

https://www.tc260.org.cn/front/postDetail.html?id=20221216161852。

执法动态

03 法国巴黎商业法院对苹果处以106万美元的罚款

据路透社报道，12月19日，法国巴黎商业法院对苹果处以106万美元的罚款，原因是苹果在其App Store的条款中设置了对应用程序开发商不公平的商业条款，而法国的应用程序开发商只有接受苹果App Store的所有条款，才可以访问App Store。

巴黎商业法院认为，在此次裁决中，没有必要命令苹果公司立即调整App Store的相关条款。因为根据《数字市场法》，苹果稍后也必须对其App Store的条款进行调整。《数字市场法》将迫使苹果允许iPhone和iPad用户安装第三方应用商店和“旁加载”应用程序（不通过官方应用商店、不受任何限制进行安装测试的第三方应用程序），允许开发商在App Store上使用第三方支付系统，让竞争对手不受限制地访问设备上的硬件和软件功能，使iMessage等通信服务可以与Android等其他平台互操作等等。

来源：

武大知识产权与竞争法：《域外动态||法国巴黎商业法院对苹果处以106万美元的罚款》，载“武大知识产权与竞争法”微信公众号，2022年12月21日，

https://mp.weixin.qq.com/s/NV2XlZvZMQ9uVz1LBx3pEA。

04 游戏制造商 Epic Games违反COPPA法案，FTC与其达成5.2亿和解协议

12月19日，美国联邦贸易委员会（下简称FTC）宣布与视频游戏制造商 Epic Games（下简称Epic）达成和解协议，要求 Epic支付总计5.2亿美元的救济金，以消除针对 Epic违反《儿童在线隐私保护法》 (下简称COPPA) 的指控。

5.2亿美元的救济金共包括两个部分：其中2.75亿美元系Epic 违反 COPPA 规则而产生的罚款，FTC指控Epic在未经监护人同意的情况下，收集 13 岁以下的未成年玩家的个人信息，此外，FTC认定Epic发行的游戏《堡垒之夜》默认开启实时文本和语音通信的设置，侵犯了未成年人的身心健康；2.45亿美元则是FTC要求Epic向消费者作出的退款，FTC认定Epic欺骗、诱导玩家进行消费。

2.75亿的罚款是有史以来因违反 FTC 规则而产生的最大额度罚款，2.45亿的退款亦是FTC在游戏案件中的作出的最大退款金额。

来源：

FTC：《Fortnite Video Game Maker Epic Games to Pay More Than Half a Billion Dollars over FTC Allegations of Privacy Violations and Unwanted Charges》，载FTC官网（https://www.ftc.gov/），2022年12月19日，

https://www.ftc.gov/news-events/news/press-releases/2022/12/fortnite-video-game-maker-epic-games-pay-more-half-billion-dollars-over-ftc-allegations。

05 知网因滥用市场支配地位被市场监管总局罚款8760万元

2022年12月26日，市场监管总局依法作出行政处罚决定，责令知网停止违法行为，并处以其2021年中国境内销售额17.52亿元5%的罚款，计8760万元。该处罚系因知网在中文学术文献数据库服务市场滥用市场支配地位。

2022年5月，市场监管总局依据反垄断法对知网涉嫌实施垄断行为立案调查。经查，知网在中国境内中文学术文献网络数据库服务市场具有支配地位。2014年以来，知网滥用该支配地位实施垄断行为。一是通过连续大幅提高服务价格、拆分数据库变相涨价等方式，实施了以不公平的高价销售其数据库服务的行为；二是通过签订独家合作协议等方式，限定学术期刊出版单位、高校不得向任何第三方授权使用学术期刊、博硕士学位论文等学术文献数据，并采取多种奖惩措施保障独家合作实施。

调查表明，知网实施不公平高价、限定交易行为排除、限制了中文学术文献网络数据库服务市场竞争，侵害了用户合法权益，影响了相关市场创新发展和学术交流传播，构成反垄断法第二十二条第一款第（一）项、第（四）项禁止的“以不公平的高价销售商品”和“没有正当理由，限定交易相对人只能与其进行交易”的滥用市场支配地位行为。

来源：

新华社：《知网被罚！》，载“新华社”微信公众号，2022年12月26日，

https://mp.weixin.qq.com/s/Q3pKIBknxeQ4vz1Re-ikZQ。

司法动态

06 杭州互联网法院：AI换脸运营主体未经许可使用他人视频作为素材构成肖像权侵权

原告楼某为古风汉服模特，被告上海A公司是一款“AI换脸”APP的运营主体。原告发现，A公司在运营过程中使用其拍摄的古风造型视频为模版素材，供用户上传个人照片以合成新视频。合成的新视频除了五官有实质性变化，其余内容均和原视频一致，用户可以将新视频保存并分享到其他平台。楼某认为A公司此举侵犯了其肖像权，遂向杭州互联网法院提起诉讼，要求A公司停止侵权、赔礼道歉并赔偿损失。

杭州互联网法院审理后认为，民法典明确将“利用信息技术手段伪造他人肖像”作为侵害肖像权的一种典型形态予以规制。“利用信息技术手段伪造”是指利用信息技术手段编造或者捏造他人肖像，以假乱真，以达到利用不存在的事物来谋取非法利益的目的。本案中，楼某对案涉要素模板视频及替换后视频中所载对应形象的人物肖像均享有肖像权。对于换脸后的视频，楼某仅留存身体形象，但对比原视频素材，普通人仍能通过未被修改的相应场景和细节识别出身体形象对应主体为楼某。A公司未经楼某某同意，通过技术手段提取涉案古风肖像视频，并擅自上传至其运营的换脸App中供用户选择使用，该行为本身已侵害楼某肖像权。法院判决App开发者赔礼道歉，并赔偿原告损失共计5000元。

来源：

法商小私塾：《案例 · “AI换脸”软件涉侵犯肖像权 APP开发者被判赔偿》，载“法商小私塾”微信公众号，2022年12月16日，

https://mp.weixin.qq.com/s/kv2DfkCIfzHUWQdoZ5EtWA。

07 杭州互联网法院：确认网络电影《蓝月》不构成对网游《热血传奇》的著作权侵权

原告盛和公司是网络电影《蓝月》的出品方，《蓝月》以中国神话故事为框架，是一部仙侠题材网络电影作品，在腾讯视频独播并获得千万次播放量。传奇株式会社是网络游戏《热血传奇》的著作权人，其认为《蓝月》侵犯其著作权并向腾讯公司发出警告函件，要求腾讯公司停止上映《蓝月》电影。为解决是否存在著作权侵权这一实质争议，消除不确定状态，原告作为《蓝月》著作权人向法院提起诉讼，要求确认《蓝月》电影不侵害《热血传奇》游戏的著作权。

一审法院认为：在以视听作品对游戏进行保护时，其权利边界应以“画面”评价为中心，其著作权保护范围应当限于连续动态画面本身或其组合，以及对故事情节加以展示的视觉效果。传奇株式会社所主张中有多项不属于《热血传奇》游戏整体画面的保护范围内容，应予以排除：第一，未有对应游戏连续动态画面的内容，如游戏安装及游戏内系统说明所示文字内容；第二，属于思想层面的内容，如职业组合、玩法设定；第三，属于公有领域或有限表达或缺乏视听作品独创性的内容，如武器通用形态、城镇场景设定。一审法院认定，案涉电影作品未使用《热血传奇》游戏的独创性表达。法院遂判决确认原告授权腾讯视频播放的《蓝月》电影不侵害被告的《热血传奇》游戏作为视听作品的改编权、信息网络传播权，并判决被告赔偿原告维权合理费用人民币20万元。

来源：

知产库：《蓝月vs热血传奇确认不侵权案判决书》，载“知产库”微信公众号，2022年12月20日，

https://mp.weixin.qq.com/s/3cQd9J2TnHNFsil3-b8USQ。

08 上海知产法院：仿冒他人商业标识并搭售自营商品构成不正当竞争

原告通用磨坊公司为其销售的“哈根达斯”冰淇淋设计了宣传册，其图案具有显著性。被告坤圆公司、典诚公司仿制该宣传册制作了礼券册，该礼券可用于兑换六种备选商品，其中一种为哈根达斯月饼，其余五种为“中粮”“首农”品牌产品。被告公司的礼券实际无法全部兑换哈根达斯月饼，其售价无法负担兑付哈根达斯月饼的成本，且其在销售过程中推荐兑换公司自营产品。原告认为被告使用与其宣传册高度相似礼券的行为构成不正当竞争，要求被告停止侵害、赔偿损失并消除影响。

上海知产法院审理后认为：两公司的行为并非单纯仿冒“哈根达斯”礼券宣传册页，其一系列行为具有整体性，攀附“哈根达斯”品牌知名度的主观恶意明显，足以使相关公众误认为被诉礼券与“哈根达斯”经营者之间存在授权代理或者其他合作关系，损害了通用磨坊公司的竞争优势和竞争利益，若持续，则会淡化、弱化“哈根达斯”品牌商誉，具有明显的不正当性，属于反不正当竞争法第六条第四项规定的其他混淆行为之情形，构成不正当竞争。法院判令两被告停止侵权并向原告赔偿损失。

来源：

陆凤玉、钱琼：《仿冒有一定影响的商业标识并搭售自营商品构成不正当竞争》，载“知产力”微信公众号，2022年12月22日，

https://mp.weixin.qq.com/s/GKQ7xFchMBZoxjZcoGc8eQ。

学术动态

09 刘晓春：《数字平台自我优待的法律规制》

平台自我优待是国内外立法执法实践关注的重要问题，但其规制边界有待厘清。平台自我优待，指平台对待自身或关联公司及其商品和服务，提供相比其他经营者更为有利的条件。自我优待行为本身在市场竞争中并不少见，也通常被认为是经营者展开竞争的正当行为。但是，在数字经济领域，平台自我优待行为与平台的特殊角色和定位紧密相关，呈现出不同于普通经营者自我优待的鲜明特点。平台自我优待与差别待遇、搭售、拒绝交易等概念存在显著不同，使得传统的反垄断法概念和工具较难处理平台自我优待的相关问题，应当拓宽平台自我优待行为的规制思路。

平台自我优待根据效果可以分为积极型和消极型自我优待，根据对象要素可以分为针对流量、数据和知识产权自我优待，根据实施方式可以分为通过平台规则实施的和未通过平台规则实施的自我优待。不同类型的自我优待行为呈现出不同的规制需求，需要采用不同的规制路径。

规制平台自我优待的理论基础包括从运作机理维度的数字生态系统、从社会功能维度的数字基础设施、从权力属性维度的公共管理职能。对平台自我优待的规制有赖反垄断法及相关法律的完善。一方面应当在反垄断法内部进行理论创新；另一方面，可采用超越反垄断法框架的思路，结合平台自我优待的类型和理论，基于数字基础设施的构成要件界定规制对象，采取整合行为和效果的双重规制思路，强化平台规则的透明度，建构体系化的规制结构。

来源：

刘晓春：《数字平台自我优待的法律规制》，载《法律科学（西北政法大学学报）》2023年第1期。

10 “平台经济创新发展与竞争法治理”第九届西部知识产权与竞争法研讨会

2022年12月24日，以“平台经济创新发展与竞争法治理”为主题，由四川大学法学院创新与竞争法研究中心、天府知识产权研究院主办的第九届西部知识产权与竞争法研讨会以线上形式成功举办。

中国社会科学院研究员、深圳大学特聘教授王晓晔以《强化数字经济反垄断的几个思考》为题发言，她在总结我国数字经济反垄断领域法律制定和实施方面的进展动向的基础上，重点就自我优待、平台封禁等疑难问题分享观点，她认为此类单方行为应当慎重考虑采用事前监管模式，而主要通过市场化的方式，依托经济分析和实证分析方法，为企业提供执法透明度和可预期性。

郑州大学法学院副院长王玉辉教授围绕“协调协同共治”的思路，提出第一要关注反竞争效果和促进竞争效果的协调协同，具体体现在传统竞争规则和数字经济创新规则的协调等。第二是要实现数字经济治理体系的协调，一方面是自治和他治的协调，另一方面是行政执法和司法的协调协同。第三是反垄断法实体规则和程序规则的协调，如“无正当理由”要件证明与举证责任分配的联动。

中国社科院法学所助理研究员郝俊淇以《平台企业承担互联互通义务的边界》为题发言，他认为平台的互联互通一方面可以打破数据信息孤岛，促进数据价值利用最大化，增进消费者福利；但另一方面也可能不当干预平台企业经营，打击其创新积极性，对此可主要从事前监管和事后反垄断两个层面予以解决。在事后反垄断中关键是互联互通的事后救济，救济措施可以包括数据互操作义务、协议互操作义务和全协议互操作义务三部分。

来源：

川大创新与竞争法评论：《“平台经济创新发展与竞争法治理”第九届西部知识产权与竞争法研讨会成功举办》，载“川大创新与竞争法评论”微信公众号，2022年12月26日，

https://mp.weixin.qq.com/s/qd65iJMdLreSRCMM2DF5vg 。

行业资讯

11 欧盟委员会宣布接受亚马逊的和解承诺

2022年12月20日，欧盟委员会宣布接受亚马逊提出的反垄断和解承诺。亚马逊的承诺消除了欧盟委员会对亚马逊使用非公开市场卖家数据进而破坏竞争环境的担忧。

2019年7月，欧盟委员会对亚马逊使用其市场卖家的非公开数据启动正式调查。2020年11月10日，欧盟委员会通过了一份反对声明，初步认定亚马逊在向第三方卖家提供在线市场服务方面占据了法国和德国市场上的主导地位。欧盟委员会发现，亚马逊依赖市场卖家的非公开商业数据来调整其零售决策，破坏了其平台上的公平竞争的环境。欧盟委员会于2020年11月10日启动了第二次调查，以评估亚马逊为选择“Buy Box”商品和允许卖家根据其Prime计划提供商品所设计的标准，是否会导致亚马逊自营零售业务或使用亚马逊物流和配送服务的卖家获得优惠待遇。在第二次调查中，欧盟委员会初步得出结论，亚马逊在向第三方卖家提供在线市场服务的过程中，滥用了其在法国、德国和西班牙市场的主导地位，其Buy Box和Prime规则和标准不当地优待了自营零售业务和使用亚马逊物流和交付服务的卖家。

来源：

欧盟委员会：《Antitrust: Commission accepts commitments by Amazon barring it from using marketplace seller data, and ensuring equal access to Buy Box and Prime》，载欧盟委员会官网（

https://commission.europa.eu/index_en），2022年12月20日，

https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_22_7777。

12 德国监管机构结束对谷歌在线新闻服务的调查

12月21日，德国联邦卡特尔局公告称，Google在出版商利益方面做出一些重要调整之后，联邦卡特尔局已结束对Google/Alphabet在线新闻服务 “Google News Showcase “的调查程序。

Google News Showcase 是 Google 的一项新闻服务，它使出版商有机会在 Google 设定的框架内展示其内容。该内容由出版商自己来决定，而非根据 Google 的筛选机制选出。德国联邦卡特尔局在2021年12月认定Alphabet及其子公司Google具有限制跨市场竞争影响，因此根据《反限制竞争法》第19a条款要求两公司接受联邦卡特尔局的长期滥用管制，该程序现今已经结束。

来源：

德国联邦卡特尔局：《Verbesserungen für Verlage bei Nutzung von Google News Showcase》，载德国联邦卡特尔局官网（

https://www.bundeskartellamt.de），2022年12月21日，

https://www.bundeskartellamt.de/SharedDocs/Meldung/DE/Pressemitteilungen/2022/21_12_2022_Google_News_Showcase.html;jsessionid=

DC2A6E335D5C96438075F285A7B2C413.1_cid378?nn=3591568。