以理论创新助推跨行政区划检察改革行稳致远—— 专题研讨一：对跨行政区划审判机构法律监督的理论基础

11月16日，“贯彻中共中央《意见》健全对跨行政区划审判机构法律监督机制研讨会”顺利举行。在总结了上海跨行政区划审判机构法律监督成果后，与会的市人大、市委政法委、检法两家、行业协会等实务工作者和高校专家学者共同围绕跨行政区划审判机构法律监督的理论基础、实践现状、优化路径等主题开展研讨，凝聚深化法律监督更大共识。三分院党组成员、副检察长谈信友主持会议。

专题一

对跨行政区划审判机构法律监督的

理论基础

专题主持人

上海市人民检察院第三分院（铁检分院）

党组成员、副检察长高孝义

主旨发言

华东政法大学法律学院副教授方斯远：

如今学界针对“司法专门化”的研究主要聚焦在法院之上，很少会涉及到检察院。我认为，无论是法院还是检察院，未来的改革导向都将延伸于习近平总书记提出的三个科学命题，即“司法权是中央事权”“司法权的绝对专业性”“司法权以实现公正为目的”。新时期，我国跨行政区划改革的目标逐渐由“去地方化”转向“特殊类型案件”，这蕴含了专门化的改革趋势。

此外，健全对跨行政区划审判机构法律监督应该从组织机构、人事制度、职能优化等方面作全局性考量，其中，优化职能管辖范围是根本，组织机构和人事制度改革是保障，三者缺一不可。

华东政法大学法律学院教授、博士生导师张栋：

跨行政区划改革的理论基础在于以何种思路来构建跨行政区划司法体系。大陆法系国家实现跨行政区划的路径基于专门化，英美法系国家则基于并行管辖。诉讼是有规律的，我国的跨行政区划设计也要遵循这些规律。但现实中，我国跨行政区划司法体系设计中专门化并不突出，并行管辖也未能充分体现。如果将来的跨行政区划改革是往专门化方向发展，可以将强制医疗、职务犯罪等案件类型作为专门化案件纳入跨行政区划司法机关管辖来强化专门化。如果将来的跨行政区划改革是往并行管辖方面发展，那么申诉案件可以纳入跨行政区划检察院的管辖范围。

与谈环节

华东政法大学法律学院教授、博士生导师、华东检察研究院执行院长王戬：

健全对跨行政区划审判机构法律监督在理论上应考虑对以何种具体的监督模式应对法院的专门化改革。我们既有的模式如果能够解决实际中的监督问题，那么各个机构的融合还需要慎重考虑，否则随着专业法院的不断设立，检察监督只能被动追随。加之法院改革的方向也存在未知因素，可能还会给检察机关带来一些新的困惑。

上海金融法院党组成员、副院长林晓镍：

跨行政区划法院是专门法院发展的一条重要路径。当前，金融法院的部分案件管辖，如科创板案件的证券类纠纷等存在跨行政区划因素，未来，专门法院的跨行政区划管辖特征会更加明显。专门法院应当进一步提高对检察机关法律监督新定位的认识，树立起法律监督“双赢多赢共赢”的发展理念，将法律监督作为促进司法规范的有效途径，进一步提升专门法院的审判质效，为上海建设新一轮的国际金融中心提供优质的司法服务保障。