全力破解执行难 最新破解执行难

来源:人民网

人民网厦门11月9日电 (余乃鎏)“厦门律师参与执行工作的广度和深度仍有较大拓展空间”“在最高院等三家出台的文件基础上,《实施意见》增加了十处具有厦门特色和实践需求的内容”“通过积极引导和鼓励律师参与执行工作,有助于实现法院、律师和社会的三方共赢”……9日,厦门市中级人民法院(以下简称厦门中院)召开新闻发布会,解读《关于进一步支持和规范律师参与人民法院执行工作的实施意见》(简称《实施意见》)主要内容,并介绍《实施意见》出台背景、起草过程,以及该市司法行政机关、两级法院支持和规范律师参与执行相关情况等。

《实施意见》已由厦门中院、厦门市司法局、市律师协会于11月1日联合印发,旨在贯彻落实最高人民法院、司法部和中华全国律师协会联合印发的《关于深入推进律师参与人民法院执行工作的意见》(以下简称《意见》)的文件精神,并结合厦门执行工作实际,充分发挥律师在执行案件中的职能作用,推进落实“切实解决执行难”重大决策部署。

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发布会现场。厦门中院供图

据悉,自《意见》实施以来,厦门两级法院主动积极贯彻落实文件精神,取得较为显著成效。例如,经初步统计,目前在厦门法院受理的执行案件中,有专业律师代理的案件占比从三年前的不到20%上升到目前逾35%,其中执行异议、复议案件的律师代理比例更是超过85%。

“执行工作是兑现当事人权益的最后一公里,提升律师参与执行工作的深度和广度十分必要。”厦门中院执行局局长张嵘介绍,在执行过程中,厦门执行实施案件的律师代理率依然偏低,执行办案人员与律师良性互动的形式有待探索,参与执行工作的广度和深度仍有较大拓展空间。为更全面、更有针对性地支持和规范该市律师参与执行工作,厦门中院、市司法局和市律协组成联合课题组,历时半年调研撰写,形成课题成果,并转化为《实施意见》,着力支持和规范律师全程、深度参与执行,更好地发挥律师在财产保全、线索查找、财产变现、纠纷化解、权益救济、释法析理等方面的专业能力,协助法院从源头上解决执行难问题。

据介绍,《实施意见》综合考虑了执行各个阶段中律师可以发挥的作用,通过16条意见就支持和规范律师参与执行作出全面规定,主要条款涵盖了律师作为执行案件代理人参与执行办案事务、律师群体作为中立第三方参与执行纠纷化解、充分发挥律师事务所在推动执行工作中作用、充分发挥律师协会的桥梁纽带作用等四个层面的范畴。

值得一提的是,在落实《意见》的基础上,《实施意见》结合厦门法院执行实践需要,增加了十处具有厦门特色的措施,包括:健全执调对接工作机制,鼓励律师以中立第三方身份参与执前和解、执行转破产、立案转破产等工作;鼓励代理律师积极说服当事人以非委托评估方式确定财产处置参考价;支持律师申请开具执行调查令;支持律师按照法定程序扩大可执行主体或者财产范围;鼓励代理律师提交分配方案意见供法院参考;支持律师事务所搭建执行工作宣传平台,参与厦门市失信惩戒公益协作平台建设;完善法律援助机构执行业务服务功能;鼓励律师协助法院对经济困难的执行当事人向民政部门建议社会救助;大力推广在执行事务中心设置固定接待窗口或者法官定期值班、预约等沟通联系机制;推行法院开放日(执行专场)活动,建立律师与执行部门的互动交流渠道。

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发布会解读《实施意见》主要内容等。人民网 余乃鎏摄

“执行工作一直是法律行业的硬骨头。”厦门市律师协会有关负责人认为,《实施意见》的出台,为厦门律师参与案件执行提供制度保障,而律师参与执行工作,可分担一部分法律研究、查找财产线索、调查取证、和解谈判、通过执行及诉讼的方式增加执行主体和执行对象等相关工作,在具备执行条件时申请法院采取执行措施,可协助法官解决部分疑难法律问题、缓解法院办案压力、帮助当事人理解和融入执行工作,让法官将精力集中放在采取执行措施、推拍变现等重点事项上,从而有助于提升办案效率、增强当事人满意度,促进律师在执行业务领域开辟蓝海,实现社会价值和业务发展的双赢。

“专业律师深度参与执行工作减轻了执行法官的工作负荷,回款效率提升后也提升了当事人的满意度。深入推动律师参与执行工作有着积极的社会意义。”厦门市司法局党组成员、副局长李明哲表示,《实施意见》意在鼓励更多律师投入到执行工作中来,助力破解执行难题,实现社会价值及律师业务发展良性循环、共赢的效果。作为司法行政管理机关,市司法局今后将结合工作实际,进一步积极探索和创新保障律师执业权利、改善律师执业环境、推动律师参与执行的各项工作机制,为律师依法履行职责、发挥作用提供支持和便利,并从多个方面多维度支持并加强律师在执行工作中的参与度。

厦门中院党组成员、副院长傅远平表示,全市法院将切实贯彻落实党的二十大精神,以本次《实施意见》出台为契机,加强工作保障,严格落实各项服务、激励、监督措施,为律师依法履行职责、发挥优势作用提供支撑和便利,持续提升执行工作能力和水平,为在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家作出新的贡献。

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