打造全过程人民民主促民生的江阴实践示范

作者：计军（江苏省江阴市人大常委会）

党的二十大报告指出，全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性。江阴市人大及其常委会深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，将全过程人民民主理念始终贯穿于人大工作的各方面各环节，在察民情、聚民意、解民忧中拓展全过程人民民主的具体实现路径，在守正创新中不断把制度优势转化为基层治理效能和民生幸福指数，为江阴奋勇争先建设社会主义现代化县域示范贡献人大力量。

坚持问需于民，突出代表主体察民情

人大代表来自人民、根植人民、服务人民，是践行全过程人民民主的基础力量，也是人大联系服务群众的主体力量。江阴市人大及其常委会充分发挥代表密切联系群众的优势，促进代表在履职过程中坚持以人民为中心，确保始终做到为人民用权、为人民履职、为人民服务，更好地把人大工作、代表履职建立在广泛深厚的民意基础之上。

建好家站点，代表常回家。为让代表更好履职，把家站点建设作为一个重要抓手，让代表回家成为制度和常态。按照“八有”标准对人大代表“家站点”全面进行提档升级，并按活动成效进行星级考核评定。目前江阴市已建成或即将建成代表之家20个、代表联络站221个、代表联系点90个，同时探索打造线上代表履职平台，全市1300多名五级人大代表全部“进家驻站”，让“家站点”充分发挥好人大代表联系群众、收集民意的履职平台阵地作用，2022年各级代表进家驻站入点3200多人次，通过“家站点”广泛收集群众意见并形成代表建议211条。

强化年月周日，活动有主题。在“人大代表在行动”主题实践活动的统领下，统筹开展“全过程人民民主实践创新年、民生实事推进季、建议督办月、履职活动周、联系服务群众日”等集中履职活动，组织在澄五级人大代表深入一线开展调查研究、督办建议落实、开展集中视察、固定联系选民群众，实现代表全天候、全过程联系服务群众。在以“科创江阴、工业园区升级改造”为主题的“履职活动周”活动中，包括市四套班子领导在内的全体代表都积极参与、建言献策，形成有价值的代表建议11件交政府研究办理。

聚焦急难愁盼，事事有回应。代表秉持履职为民宗旨，认真倾听民声、收集民意、反映民情，帮助解决群众身边的急难愁盼问题。新桥、顾山等乡镇人大还依托代表“家站点”建立网格化联系服务工作制度，组织代表自觉进站进“网”进“格”，发挥代表人熟、地熟、情况熟的优势为选民服务，实现群众意见在“格”中提、惠民实事在“格”中办。2022年，代表们收集群众提出各类问题626个，其中90%以上通过代表帮助推动得到解决。

坚持问政于民，强化监督主责惠民生

人大监督是党和国家监督体系的重要组成部分，是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督。近年来，江阴市人大常委会在监督中始终坚持和践行全过程人民民主，围绕中心、突出重点、聚焦民生开展正确监督、有效监督、依法监督。

突出民生，精选监督议题。始终将民生问题纳入年度常委会工作要点进行安排，近年来紧紧聚焦人民群众关心关注的共同富裕、生态环保、教育发展、疫情防控、医疗卫生、公共安全、农村住房建设管理、美丽乡村及年度民生实事项目等民生热点问题开展监督，不断增强群众的获得感幸福感。首次对市监委关于整治群众反映强烈问题的工作开展专项审议，与各国家机关一起合力维护人民群众合法权益，促进社会公平正义。在乡镇民生实事项目代表票决全覆盖的基础上，实施市级民生实事项目人大代表票决制，并从人大代表中精选成立民生项目监督员队伍，开启群众“点单”、代表“定单”、政府“买单”、人大“验单”的为民办实事全新模式，2022年20件市级民生实事项目全部顺利完成，2023年票决产生的12件民生实事项目正在有序推进之中。

聚纳民智，扩大监督参与。积极邀请全市各级人大代表、选民群众、有关专家列席人大常委会会议或专题会议，参与开展执法检查、专题询问、工作评议、视察调研等工作，切实拓展代表和群众参与市人大常委会工作的广度和深度，及时回应民生关切。比如，本届市人大常委会建立计划和预算审查咨询专家库以及法律咨询专家库，分别聘任29名、10名专家，充分发挥专业人士和社会力量在财经监督和法律监督工作中的作用。针对长江保护执法检查工作，多次召开人大代表和基层群众座谈会听取意见建议，将实地检查与随机抽查、问卷调查等多种形式有机结合，吸纳民意、汇聚民智，将多条意见建议报送上级人大，让执法检查更有的放矢、切中要害。

跟踪问效，提升监督实效。创新监督方式，建立执法检查、审议意见“问题清单”跟踪督办责任制和办理落实报告制度，及时将全市各级人大代表、市民群众、专家参与常委会工作时提出的意见建议梳理后融入常委会监督整改清单之中，切实做好监督“后半篇文章”。特别是用好满意度测评这一有力“武器”，对代表建议办理、审计整改落实、民生实事完成、“一府两院”负责人履职情况等开展民主评议，把对事的监督与对人的监督结合起来，形成全链条、常态化监督工作体系。

坚持问计于民，落实履职主业集民智

牢记履职为民的初心使命，把“人民”二字贯穿人大履职全过程，坚持“开门履职”、问计于民，从年度工作要点的制定，到履职工作的每一个环节，都始终做到与市委同心、与大局同步、与人民同声，确保人大履职的方向不偏、目标聚焦。

重大决定聚民意。坚持把贯彻市委决策与回应社会普遍关切、凝聚全市上下合力有机结合，依法行使重大事项决定权，将市委重大决策部署通过法定程序转化为全体市民的共同意志和一致行动。近年来江阴市人大先后就“十四五”规划编制、扎实推进美丽江阴建设、高质量建设长江生态安全示范区、“一湾一谷”主体功能区建设等重大事项依法作出的决议决定，都是在市委战略部署的基础上，充分征集民情民意，组织专门力量开展调查研究，听取吸纳各方面意见建议，确保决议决定符合民意、有效落实，经得起实践和历史的检验。

建议办理听民声。把代表建议和百姓诉求当作头等大事，每年专题召开重点建议交办工作座谈会，组织代表与市政府领导及承办单位主要负责人就建议办理工作面对面、零距离沟通交流，并健全常委会领导领衔督办、政府领导牵头办理、相关部门具体承办、人大代表全程参与、新闻媒体跟踪报道监督的“三办一参与一跟踪”办理机制。打通与政府办理建议的“网络壁垒”，依托代表履职平台实时查看代表建议办理进程、在线督办代表建议，实现办理过程网上晒、办理结果网上评，代表满意率达100%。在强有力的督办推动下，农村拆迁安置房产权证办理、老旧小区加装电梯、网络餐饮监管等一批与群众切身利益相关的代表建议得到有效落实。

架好桥梁连民心。把服务代表、服务基层、服务群众作为代表工作的主方向，组织举办常委会组成人员培训班、人大代表培训班、预算监督专题培训班等，为代表“充电”赋能。组织代表围绕市委中心工作参加重点项目视察、专题调研、工作评议等，主动回选区见选民，依托线上线下履职平台，深入了解反映群众关心的热点难点问题，推动代表知责思为、为民履职。在各街道实施选民代表会议制度，在各开发区实施人大代表联席会议制度，让人大工作触角向基层延伸，通过人民代表大会制度把民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督“全链条”贯通起来，彻底打通基层民主实践“最后一公里”。

来源： 光明网-党建频道