一文读懂！宅基地使用权的取得、流转及消灭

编者按：新《土地管理法》出台后，除了集体建设用地使用权入市外，宅基地使用权也是大家十分关注的问题，本期推送全是干货，值得一看。

一、宅基地使用权的取得（有原则有例外）

（一）宅基地使用权的取得的原则

集体成员是享有宅基地使用权的前提。宅基地使用权是农民基于集体成员的身份而享有的福利保障，因此宅基地使用权取得的主体原则上应为集体组织的成员，而判断是否属于集体组织的条件之一就是户口应为农村户口。因此，如果已经是城市户口，不能再申请宅基地。

法律依据：

《物权法》第一百五十三条：宅基地使用权的取得、行使和转让，适用土地管理法等法律和国家有关规定。

《土地管理法》第六十二条：农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。

著作：作为宅基地使用权的主体只能是农村集体经济组织的成员，同时，特定的宅基地仅限于本集体经济组织特定的成员享有使用权，农村集体经济组织以外的人员不能申请并取得宅基地使用权。（最高人民法院物权法研究小组编著：《〈中华人民共和国物权法〉条文理解与适用》人民法院出版社2007年版，第456页）

指导案例：马海涛诉李玉兰农村房屋买卖合同纠纷案（北京市第二中级人民法院〔2007〕二中民终字第13692号）

裁判要旨：宅基地使用权是农村集体经济组织成员享有的权利，与享有者特定的身份相联系，非本集体经济组织成员无权取得或变相取得。城镇居民购买农村房屋的合同标的不仅是房屋，还包括相应的宅基地使用权，该买卖合同无效。因该合同取得的财产应当予以返还，不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。出卖人对合同无效负主要责任的，应当赔偿买受人的信赖利益损失。（李馨：《城镇居民购买农村私有房屋的合同无效》，载最高人民法院《人民司法·案例》2008年第10期）

（二）宅基地使用权的取得的例外

1、通过继承宅基地上的房屋，取得宅基地使用权。

法律依据：

《继承法》第三条：遗产是公民死亡时遗留的个人合法财产，包括：（二）公民的房屋、储蓄和生活用品；

《确定土地所有权和使用权的若干规定》（1995）第四十九条：接受转让、购买房屋取得的宅基地，与原有宅基地合计面积超过当地政府规定标准，按照有关规定处理后允许继续使用的，可暂确定其集体土地建设用地使用权。继承房屋取得的宅基地，可确定集体土地建设用地使用权。

著作：公民对宅基地只有使用权，而没有所有权，即宅基地不属于我国公民的个人合法财产，不能继承。但是，在宅基地之上建造的房屋，属于公民的个人合法财产，可以继承。根据我国实行的“房地一体主义”原则，凡是房屋产权合法转移的，宅基地使用权也随之转移。同时，根据继承法的法理，不应当对继承人的主体资格进行限制，也就是说，不论继承人是否为本集体经济组织成员，都有权继承。《现任西安市中级人民法院副院长杜豫苏主编：《物权纠纷裁判依据新释新解》，人民法院出版社2014年版，第310页》

2、基于历史原因取得宅基地使用权

司法案例：孙德林诉赵振江农村房屋买卖合同纠纷案（北京市石景山区人民法院〔2008〕石民初字第3804号）

裁判要旨：城镇居民购买村民私有房屋已有二十多年的历史，购房合同在当时已经政府房地产管理部门审核井登记备案。买受人已经对房屋进行了翻、扩建，原房屋已不存在，出卖人主张确认买卖行为无效并由买受人返还房屋已无法实现，从尊重历史、照顾现实出发，该买卖行为有效。（载国家法官学院编：《中国审判案例要览》2009年民事审判案例卷）。

3、通过共建行为取得宅基地上房屋的份额，进而享有一定的宅基地使用权

司法案例：陈忠进诉杨立志腾房纠纷案（江苏省南通市中级人民法院〔2009〕通中民一终字第0087号）

裁判要旨：农民与非本集体经济组织成员在宅基地上共建住宅时，往往约定房屋产权分配份额。但由于政策禁止非本集体经济组织成员取得宅基地使用权及地上房屋，共建人中只有本集体经济组织成员一方能取得宅基地使用权证和房屋产权证，另一方对房屋的权利则处于不确定状态。我国的法律、行政法规并未禁止非本集体经济组织成员取得宅基地上房屋，因此，此类共建合同应认定合法有效，其应能取得共建房屋分得份额的所有权。（周舜隆：《农村宅基地上共建房屋的产权归属》，载最高人民法院《人民司法•案例》2010年第22期。）

（三）不能申请宅基地使用权的情形

1、农村村民出卖、出租、赠与住宅后，再申请宅基地的，不予批准。

法律依据：《土地管理法》第六十二条：农村村民出卖、出租、赠与住宅后，再申请宅基地的，不予批准。

2、已经有宅基地，或者分户后，已有宅基地面积仍符合分户后的居住标准的，不予批准。

法律依据：《关于加强农村宅基地管理的意见》（2004）（五）严格宅基地申请条件。坚决贯彻“一户一宅”的法律规定。农村村民一户只能拥有一处宅基地，面积不得超过省（区、市）规定的标准。各地应结合本地实际，制定统一的农村宅基地面积标准和宅基地申请条件。不符合申请条件的不得批准宅基地。

（四）重新申请宅基地使用权的流程

1、向本集体经济组织提出申请，并在本集体经济组织或村民小组张榜公布。

2、接到宅基地用地申请后，乡（镇）国土资源所或县（市）国土资源管理部门要组织人员到实地审查申请人是否符合条件、拟用地是否符合规划和地类等。

3、公布期满无异议的，报经乡（镇）审核后，报县（市）审批。

4、宅基地经依法批准后，要到实地丈量批放宅基地，明确建设时间并受理农民宅基地登记申请。

5、经依法批准的宅基地，农村集体经济组织或村民小组应及时将审批结果张榜公布。

6、村民住宅建成后，要到实地检查是否按照批准的面积和要求使用土地，符合规定的方可办理土地登记，发放集体建设用地使用权证。

法律依据：

《关于加强农村宅基地管理的意见》（2004）：

（六）规范农村宅基地申请报批程序。农村村民建住宅需要使用宅基地的，应向本集体经济组织提出申请，并在本集体经济组织或村民小组张榜公布。公布期满无异议的，报经乡（镇）审核后，报县（市）审批。经依法批准的宅基地，农村集体经济组织或村民小组应及时将审批结果张榜公布。

（七）健全宅基地管理制度。在宅基地审批过程中，乡（镇）国土资源管理所要做到“三到场”。即：受理宅基地申请后，要到实地审查申请人是否符合条件、拟用地是否符合规划等；宅基地经依法批准后，要到实地丈量批放宅基地；村民住宅建成后，要到实地检查是否按照批准的面积和要求使用土地。各地一律不得在宅基地审批中向农民收取新增建设用地土地有偿使用费。

《国土资源部关于进一步完善农村宅基地管理制度切实维护农民权益的通知》（2010）

（六）宅基地审批应坚持实施“三到场”。接到宅基地用地申请后，乡（镇）国土资源所或县（市）国土资源管理部门要组织人员到实地审查申请人是否符合条件、拟用地是否符合规划和地类等。宅基地经依法批准后，要到实地丈量批放宅基地，明确建设时间并受理农民宅基地登记申请。村民住宅建成后，要到实地检查是否按照批准的面积和要求使用土地，符合规定的方可办理土地登记，发放集体建设用地使用权证。

（七）依法维护农民宅基地的取得权。农民申请宅基地的，乡（镇）、村应及时进行受理审查，对符合申请条件，且经公示无异议的，应及时按程序上报。

二、宅基地使用权的流转

（一）宅基地使用权在符合“一户一宅”前提下，可在集体组织内流转

司法案例：汪增恒诉贺显贵农村房屋买卖合同纠纷案（重庆市第二中级人民法院〔2011〕渝二中法民终字第1026号）

裁判要旨：农村房屋买卖双方虽属不同村民小组，但属同一农村集体经济组织成员。该同村不同组的村民之间签订的农村房屋买卖合同井未违反法律、行政法规的强制性规定，依法具有法律效力。（载《人民法院报》2012年1月5日）

著作：虽然法律和政策原则上禁止宅基地使用权的转让，但相关的规定主要是针对城镇居民购买农村房屋或宅基地的情况。《物权法》第一百五十五条规定已经明确了宅基地使用权可以转让。转让宅基地使用权，必须同时具备以下条件的：（1）转让人拥有二处以上的农村住房（含宅基地）；（2）转让人与受让人为同一集体经济组织内部的成员；（3）受让人没有住房和宅基地，且符合宅基地使用权分配条件；（4）转让行为须征得本集体经济组织同意；（5）宅基地使用权不得单独转让，必须与合法建造的住房一并转让。（最高人民法院物权法研究小组编著：《〈中华人民共和国物权法〉条文理解与适用》人民法院出版社2007年版，第461—463页。）

（二）宅基地使用权不得单独出租，但宅基地上的房屋出租有效

宅基地使用权能否出租，法律和有关政策并无规定，但是基于宅基地使用权是供农民建造房屋及其附属设施之用，原则上，宅基地使用权不得单独出租。鉴于士地管理法规定农村村民可以将房屋出租，因出租并不发生房屋所有人和土地使用权人主体的改变，在不违反法律和国家有关规定的宅基地使用权用途的情况下，可以认定农民出租房屋的行为有效。但因出租人无住房而要求解除租赁关系的，应予准许。（最高人民法院物权法研究小组编著：《〈中华人民共和国物权法〉条文理解与适用》人民法院出版社2007年版，第463页。）

（三）宅基地使用权及地上房屋原则上不得抵押

《担保法》明确规定宅基地使用权不得抵押。既然法律已有明确规定，则无论在集体经济组织外部，还是集体经济组织内部，均不得将宅基地使用权用于抵押。而且，不仅宅基地使用权不能抵押，在宅基地上建造的房屋也不能抵押，否则由于存在宅基地不得抵押的法律规定而使房屋的抵押权人不能实现房屋的抵押权。实践中出现以农村房屋或宅基地使用权作为抵押的，应当认定为无效。（最高人民法院物权法研究小组编著：《〈中华人民共和国物权法〉条文理解与适用》人民法院出版社2007年版，第462页。）

但在实践中部分地区存在过试点。

2015年12月27日，全国人大常委会通过决定，授权国务院在部分试点县 (市、区)行政区域分别暂时调整实施有关法律规定，并于2017年12月27日延长授权至2018年12月31日，为开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权(“两权”）抵押贷款试点提供了重要法律支撑。

2018年12月23日，全国农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点期限届满后，拟不再继续延期。农村承包土地的经营权抵押贷款问题已通过修改农村土地承包法予以解决；农民住房财产权抵押贷款问题，恢复施行有关法律规定。

福建试点地区为：晋江市、古田县、上杭县、石狮市。

（四）宅基地使用权流转无效的情形

在下列情况下，转让农村住房或宅基地使用权的，应当认定为无效：（1）城镇居民购买农村住房和宅基地的，因违反国家有关规定，应认定无效；（2）法人或其他组织购买农村住房和宅基地的，因不具备宅基地使用权人主体资格，应认定无效；（3）《土地管理法》规定，取得宅基地使用权应先经过集体经济组织批准，擅自转让农村住房和宅基地，未征得本集体经济组织同意的，应认定无效；（4）向本集体经济组织以外的农村村民转让农村住房和宅基地的，因违反了集体经济组织的成员权属性，应当认定无效；（5）受让人已经有住房，不符合宅基地分配条件的，应认定无效。（最高人民法院物权法研究小组编著：《〈中华人民共和国物权法〉条文理解与适用》人民法院出版社2007年版，第462页。）

三、宅基地使用权的消灭

法律依据：《物权法》第一百五十四条：【宅基地灭失后重新分配】宅基地因自然灾害等原因灭失的，宅基地使用权消灭。对失去宅基地的村民，应当重新分配宅基地。

著作：

1、宅基地被依法收回的，宅基地使用权人有权获得补偿或重新分配宅基地。

《物权法》第三编关于用益物权的一般规定中有“不动产或者动产被征收、征用致使用益物权消灭或者影响用益物权行使的，应当给予合理补偿”的规定，因此，确因国家建设需要，或者乡村公共设施和公益事业需要，可以收回农户的宅基地，但应当对宅基地使用权人重新分配宅基地，因收回而给农户的房屋及附属设施等造成损失的，应当给予合理补偿。（最高人民法院物权法研究小组编著：《〈中华人民共和国物权法〉条文理解与适用》人民法院出版社2007年版，第464页。）

2.重新分配宅基地须严格掌握条件。

农户失去宅基地后的重新分配，应当符合申请宅基地的条件，对于不符合分配条件的农户，不能重新分配宅基地。但是考虑到宅基地福利性和物质性，对于不符合重新分配宅基地条件的农户，可以给予一定的经济补偿。（最高人民法院物权法研究小组编著：《〈中华人民共和国物权法〉条文理解与适用》人民法院出版社2007年版，第464页）

来源：房地产法律解读