同样是机关部门，为什么有的设党组，有的设党委，有的二者都不设

大凡机关时间久了，相信会有这样的疑问，同样是机关，我在宣传部，你在财政厅，他在税务局，但领导机构的名称却不一样，宣传部是部务会，财政厅是厅党组，税务局是局党委。是不是很奇怪？为什么会有这种不同，下面，我们一起来捊一捊。

首先，要了解清楚党组的概念。《中国共产党党组工作条例》第二条，“党组是党在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织和其他非党组织的领导机关中设立的领导机构，在本单位发挥领导作用，是党对非党组织实施领导的重要组织形式”。

说实话，这一概念真的非常概念，一般人看不懂。我认为，要把党组这个概念弄清楚，要先把里面蕴含的两个内容弄清楚，即中央和地方国家机关是哪些； “非党组织”指什么。

一是中央和地方国家机关有哪些？一般理解肯定以为是从上到下所有的国家机关，其实不是，这里的国家机关指的是中央到地方的各级政府职能部门，而非各级党组织的职能部门，也就是不包括如中央书记处、办公厅、宣传部、组织部、统战部等中央到地方的各级党组织职能部门。

二是“非党组织”是指的什么？非党组织是针对党组织而言的，其范围除以上提到的中央到地方的各级政府职能部门外，还有各级人民团体、经济组织、文化组织、事业单位、中管企业、国有企业等。

弄清楚了以上概念，再根据党组工作条例明确的党组定义，你就弄清楚了一开始的两个疑问，即为什么有的单位设党组，为什么有的二者都不设，也就是财政厅设立厅党组，宣传部只有部务会。现实中我们也看到，省、市、县党委办公厅（室）、组织部、宣传部、统战部等党的工作机关不设党组，其领导机构是部（厅、室）务会，肩负着全面从严治党主体责任，负责领导本单位机关党建工作。

还有一个疑问就是为什么税务局是设立党委而不是党组？回答这个问题就涉及到另一个概念“党组性质党委”。《中国共产党党组工作条例》第三十六条，“党组性质党委，是指党在对下属单位实行集中统一领导的国家工作部门和有关单位的领导机关中设立的领导机构，在本单位、本系统发挥领导作用”。目前，党中央批准设立的党组性质党委共25个，包括外交部、公安部、国家安全部、应急管理部、中国人民银行、国务院国资委、海关总署、税务总局、中国银保监会、中国证监会10个部委以及中国工商银行等15家中管金融企业党委。

党组性质党委属于特殊形式的党组。以税务局党委为例，与其他部门党组相比，它不仅在税务局本级发挥领导作用，还在所属税务系统发挥领导作用，因此，其在坚持和加强党的全面领导、履行全面从严治党责任上，任务更重、要求更高、责任更大。需要注意的是，党组性质党委虽然名为党委，但本质上仍属于党组，由上级党组织直接批准设立，不同于由选举产生的地方党委和基层党委。