平邑法院“加减乘除”工作法打造“枫桥式人民法庭”

平邑法院注重发挥人民法庭化解矛盾纠纷“第一道防线”作用，利用人民法庭驻在基层、服务基层的优势，准确把握人民法庭与基层社会治理的结合点和突破点，巧用“加减乘除”工作法，着力打造“枫桥式人民法庭”，推动实现让矛盾纠纷吸附于基层、化解于萌芽、止步于诉前。今年以来，平邑法院八处人民法庭新收诉讼案件528件，较去年同比下降43.1%，诉源治理成效明显。

建强人民调解队伍，在凝聚解纷力量上做“加法”

坚持和发展新时代枫桥经验就是要回应群众、依靠群众，平邑法院通过凝聚特邀调解员、律师调解员、民间调解员和人民陪审员的调解合力，逐步构建起“多调联动”的人民调解大格局，助力基层矛盾纠纷多元共调。

“多亏了你，不然俺的桃款怕是没着落了”。刚刚拿到桃款的刘大妈握着地方法庭特邀调解员王素素的手，亲切地说道。刘大妈是地方镇的一名桃农，由于某罐头厂拖欠刘大妈的一万多元黄桃款迟迟未付，刘大妈无奈将某罐头厂起诉至平邑法院。在法院立案之前，本着调解优先的原则，将该案转至王素素处进行诉前调解。接手该案后，王素素第一时间理清案情，积极与双方沟通，从情理法的角度，摆事实、讲道理，最终促成双方达成和解，某罐头厂一次性将黄桃款送到了刘大妈手里。至此，这起买卖合同纠纷在诉前得以圆满化解，仅仅用了一天的时间。

在平邑法院，每个人民法庭都有一名像王素素这样的特邀调解员。2022年，平邑法院通过政府购买服务的方式招录了9名特邀调解员，全部分配至院机关诉讼服务中心和各人民法庭专门负责诉前调解工作，对所有案件在诉讼立案前推行“法官指导+特邀调解员参与”的调解模式。自2022年4月份特邀调解员进驻各人民法庭以来，共调解成功案件1137件。

平邑法院还探索吸纳了律师调解员，以平邑司法局开展“一村一法律顾问”工作为契机，各人民法庭主动与辖区镇街村居法律顾问进行工作衔接，建立微信群，并将各法律顾问纳入人民法院调解员名册。

民间调解员也是平邑法院调解队伍的重要一部分，通过与全县各镇街综治中心进行对接，将网格员、微网格长纳入民间调解员队伍，打通法院工作与群众需求沟通不畅的“最后一公里”问题，通过将根扎入农村社区，联系到户，在推进调解工作的同时，既方便了文书送达工作，又促进了诉讼与非诉讼的衔接工作。

平邑法院现有人民陪审员225名，90%以上具有大专以上文化，分处在全县各个镇街。各人民法庭通过与相应辖区的人民陪审员进行对接，充分发挥人民陪审员审案范围以外的作用，促使其“以中立者的角色，进行诉前调解；以参审者的角色，促进诉讼调解；以裁判者的角色，实现案结事了”,使人民陪审员在一站式多元纠纷解决机制建设中，成为重要的解纷力量。

创新非诉调解机制，在优化解纷模式上做“减法”

诉源治理要信息共享、多元共治，为推动各类矛盾纠纷就地发现、就地调处、就地化解，平邑法院深入推进人民法院调解平台进乡村、进社区、进网格的“三进”工作，各人民法庭探索与辖区乡镇建立网格联动，把镇村网格化管理优势发挥到诉源治理工作中来。

2022年9月23日，临沂市诉源治理工作推进会在平邑县召开，会议推广了平邑法院创建的“庭、站、点、员”矛盾纠纷分层过滤、梯次化解体系，即以人民法庭为中心，在平邑县14个镇街综治中心设立诉调对接工作站，在镇街调解片区设立法官联络点，并与镇街党委政府选任的人民调解员（网格员、微网格长）协同配合，实现人民法庭与各镇街综治中心对基层矛盾纠纷的双向分流调处，切实推动“小事不出格、大事不出村、难事不出镇、矛盾不上行”。

双向分流调处模式中的“自下而上”模式是指：对于各村排查发现和各镇街综治中心收集到的矛盾纠纷，首先由网格员、微网格长先行介入，进行一级调解，争取“小事不出格”；对于一级调解不成功的，由相应片区调解中心进行二级调解，确保“大事不出村”；对于经前两级调解仍未成功的，则由镇街协调相关部门联动化解，实现“难事不出镇、矛盾不上行”。在以上三级调解过程中，需要法官参与指导的，相应调解人员可随时通过人民法院调解平台线上提出申请，法庭会及时委派法官线上或线下指导调解。

所谓“自上而下”调处模式是指：对于进入法院的登记立案案件，法院立案前会根据案件类型、复杂程度、标的额大小等因素，判断纠纷是否适合在正式立案前进行调解。对于适合诉前调解的案件，法院会告知当事人诉前调解低成本、高效率、专业化、有保障的优势，指导当事人自愿选择诉前调解。对于当事人同意先行调解的，法院会根据案件的属地情况、类型属性等进行“要素式”筛查，对于适合由镇街调解的基层纠纷案件，则通过“人民法院调解平台”准确将案件推送至镇街综治中心，由镇街综治中心对案件进行分析研判，根据案情复杂程度分别交由网格、片区、镇街相关部门进行调解。在整个调解过程中，法庭法官进驻诉调对接工作站或法官联络点随时把关、专业指导，提高调解成功率。

截至2月底，今年共向全县各镇街综治中心委派诉前调解案件193件，调解成功107件，诉前调解成功率达55.4%。同时，在这些调解成功的案件中，80%的纠纷在十天内得以解决，所有调解成功案件无一再次起诉，实现了“案结了事”向“案结事了”的效果转化。

健全源头防控举措，在扩大治理效果上做“乘法”

诉源治理要预防为先、源头治理，平邑法院注重改变人民法庭“坐堂办案”的工作模式，充分发挥人民法庭推进社会治理、维护社会稳定的职能作用，注重关口前移“治未病”，通过开展巡回审判、法官六进等活动，营造良好法治氛围，从源头上预防各类矛盾纠纷发生，让“小”法庭发挥了社会治理“大”作用。

“平邑法院通过巡回审判、以案释法的形式，深入案发地巡回审判，引导老百姓主动担起监督者、参与者角色，起到了很好的法治宣传效果”。参与旁听庭审的省人大代表侯玉峰说道。2022年5月24日，蒙山法庭环境资源审判合议庭来到了保太镇公家庄水库大坝上，巡回审理了一起水污染环境案件，经审理认定被告人公某某向河道排放含传染病病原体的养殖粪水，构成污染环境罪，当庭被判处刑罚。公家庄村支部书记张传涛表示：“公家庄像公某某一样的养殖户很多，大多数养殖户文化水平低、法律意识淡薄，今天法院把庭开到了我们村里，给养殖户们上了一堂生动的法治课”。

近年来，各人民法庭充分发挥化解基层矛盾纠纷前沿阵地的优势，常态化选取典型案例深入田间地头、村委大院、工厂企业进行巡回审判、巡回调解，将执法办案与法治宣传相结合，并邀请人民调解员、村干部、村民代表等参与，通过以案说法、判后释法等形式，实现“审理一案、教育一片”的效果。

依托智慧法院成果，在节省解纷成本上做“除法”

2022年9月，郑城法庭组织干警来到了临涧镇黄金庄小学开展“法治宣讲进校园”活动，为学校师生们带来了一堂别开生面的法治讲座。这是平邑法院开展法官“六进”活动的一部分，法庭法官化身法治宣传员、矛盾化解员、法律咨询员、问题调研员和信息联络员，为辖区单位企业、学校村居定期提供法律咨询服务，就地化解矛盾纠纷。

各人民法庭针对人口较多、社情民意较为复杂的村居、社区，定期联系村居负责人，掌握矛盾动向，了解司法需求。通过法官下沉村居，不仅对村居里的个案纠纷进行调处，还能深入了解各村居的矛盾纠纷多发易发点，从而进行针对性调处和精准化普法，推动矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控。2022年平邑县本地无讼村居共计172个，占比23.53%。

平邑法院顺应“互联网+”时代发展趋势，主动回应人民群众日益增长的多元化司法需求，坚持“让数据多跑路、让群众少跑腿”的工作思路，全面深化智慧法院建设，各人民法庭均建成一处互联网法庭，让当事人足不出户、动动手指即可体验诉前调解、证据交换、在线庭审等全流程诉讼服务事项，真正将人民法庭打造成为基层群众参与诉讼的“便捷驿站”、提升法治素养的“云上课堂”、深化诉源治理的“重要前哨”。去年以来，各人民法庭共在线化解各类纠纷1433件。

“不用担心，您在国外也可以通过互联网远程视频调解”。徐翠翠法官通过电话向远在荷兰的当事人李某说道。李某与王某在大学期间相识、相恋并登记结婚，后因双方长期两地分居，影响夫妻感情，王某将李某诉至法院要求离婚。受理该案后，徐翠翠法官通过互联网对双方进行了调解，以情释法、以法说理，最终双方当庭达成离婚调解协议。

数字化的便利让当事人跨越时空实现案结事了，切实减轻了群众的诉累。2022年5月，正值平邑县金银花收获的季节，在郑城镇开办药材加工厂的老袁却犯了愁，原来是四川某制药公司拖欠老袁的500万元金银花款迟迟未还。郑城法庭王晓法官来到了老袁的金银花晾晒场，通过手机与四川商户视频连线、现场调解，经过反复协商，最终促成双方达成协议，同意对方先行支付300万元货款，余款3个月内付清。“因为疫情原因，我担心案子不知什么时候才有结果，没想到王庭长视频调解就给解决了！”老袁高兴地说道。

平邑法院创新探索“基层治理单位+共享法庭”深度融合、优势互补的有效路径，在平邑街道办事处、铜石镇泰和村等设立共享法庭，将“共享”理念与司法服务有机融合，以科技赋能司法、以机制创新助力基层治理，发挥好基层治理单位与共享法庭“1+1＞2”的作用。

通俗来说，“共享法庭”就是依托人民法院一体化办公办案平台，借助“移动微法院”“庭审直播系统”等载体，通过简易架设一块显示屏、一条数据线和一台电脑终端，以“一屏一线一终端”为标准配置，利用镇街村社、行业组织现有的硬件设施即可设立，可以实现网上立案、在线庭审、指导调解、法治宣传等诉讼服务功能，有效打通了基层司法服务的“最后一公里”，让人民群众利用科技红利切实感受到公平正义就在身边。

（平邑县人民法院）

新闻线索报料通道：应用市场下载“齐鲁壹点”APP，或搜索微信小程序“齐鲁壹点”，全省600位记者在线等你来报料！