他未满十八周岁，为何要被行政拘留

张某(17周岁，曾因盗窃被处行政拘留依法不执行)在体育馆外高价出售演唱会门票时，被巡逻民警发现。民警遂将其强制传唤至派出所。经查，张某出售演唱会门票10张，累计金额为3000元。下列说法正确的是(BC)。

A.对张某可以强制传唤，但应当在24小时内向派出所负责人报告，并依法补办批准手续

B.对张某应当从轻或者减轻处罚

C.张某的行为构成倒卖有价票证的违反治安管理行为

D.对张某依法作出行政拘留处罚，但不执行行政拘留

【解析：】本题主要考查告知、听证、寻衅滋事、暂缓执行行政拘留。

(1)《公安机关办理行政案件程序规定》第67条第3款规定，对无正当理由不接受传唤的嫌疑人，经公安派出所负责人批准，可以强制传唤。张某没有拒绝接受传唤，对其直接强制传唤不合法。因此，A项错误。

(2)《治安管理处罚法》第12条规定，已满14周岁不满18周岁的人违反治安管理的，从轻或者减轻处罚。因此，B项正确。

(3)《治安管理处罚法》第52条规定，倒卖文艺演出票或者其他有价票证、凭证的，属于倒卖有价票证。同时，《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（一）》第29条规定，倒卖其他有价票证价额累计5000元以上或者数量累计100张以上的，应子立案追诉。张某倒卖演唱会门票，属于倒卖有价票证，且不够刑事追诉标准，构成倒卖有价票证的违反治安管理行为。因此，C项正确。

(4)《公安机关办理行政案件程序规定》第164条规定，违法行为人具有下列情形之一，依法应当给予行政拘留处罚的，应当作出处罚决定，但不送拘留所执行：①已满14周岁不满16周岁的；②已满16周岁不满18周岁，初次违反治安管理或者其他公安行政管理的。但是，曾被收容教养a、被行政拘留依法不执行行政拘留或者曾因实施扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理的行为被人民法院判决有罪的除外；③70周岁以上的；④孕妇或者正在哺乳自己婴儿的妇女。张某虽然已满16周岁不满18周岁，但曾被行政拘留依法不执行行政拘留，不属于初次违反治安管理，应当送拘留所执行。因此，D项错误。

a《刑法修正案（十一）》和新修订的《预防未成年人犯罪法》将“收容教养”修改为“专门矫治教育”。根据2021年3月生效的《刑法修正案（十一）》修正后的《刑法》第17条第5款规定：“因不满十六周岁不予刑事处罚的，责令其父母或者其他监护人加以管教；在必要的时候，依法进行专门矫治教育。”新修订的《预防未成年人犯罪法》第6条第1款明确规定：“国家加强专门学校建设，对有严重不良行为的未成年人进行专门教育。专门教育是国民教育体系的组成部分，是对有严重不良行为的未成年人进行教育和矫治的重要保护处分措施。”第45条第1款规定：“未成年人实施刑法规定的行为、因不满法定刑事责任年龄不予刑事处罚的，经专门教育指导委员会评估同意，教育行政部门会同公安机关可以决定对其进行专门矫治教育。”