媒体聚焦 | 保定法院：念好惠企二十四条“三字诀” 打出优化营商环境“组合拳”

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法治新征程 奋楫再出发

保定法院

念好惠企二十四条“三字诀”

打出优化营商环境“组合拳”

二十四条“三字诀”：

慎查封、保全通、临时管、

快执行、重拳治、护商誉、

促创新、保就业、塑品牌、

净网络、有效破、强监管、

集中辖、巡回审、送服务、

访必复、发建议、重调研、

封信息、修信用、稳金融、

聚效能、拓职能、明特色。

法治是最好的营商环境，是企业发展的重要保障。党的二十大报告提出，“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。今年以来，保定法院深入学习贯彻党的二十大和全国两会精神，按照省委、市委关于优化营商环境工作部署，贯彻落实最高院、省法院关于优化法治化营商环境的各项要求，不断强化责任担当，市中院成立专项领导小组，将优化法治化营商环境工作纳入“8+4+7+N”系列法院场景，列入“132+N+N”项重点任务清单，明目标、强举措、重落实，确保各项工作有序推进。加强对各基层法院优化法治化营商环境的工作指导，营造争先进位氛围，推进工作提档进位，取得了显著成效。

为细化落实关于优化法治化营商环境的各项工作要求，市中院大力加强调查研究，注重学习互鉴，组织全市两级法院院长开展了“优化法治化营商环境 护航现代化品质生活之城”的主题观摩活动，同时邀请各地工商联、企业家代表参加，倾听企业呼声，并针对企业发展难题，坚持以企业需求为导向，采取了优化营商环境护航企业发展的八项司法措施，概括为二十四条“三字诀”，推动司法举措更加优化、服务质量加速升级。今年一季度，全市法院依法审结民商事案件26756件，为全市22家重点企业量身定制了“一企一策”服务包；依法审结知识产权案件486件，化解知产纠纷231件；通过执行和解、“活封”、“活扣”等执行方式，对163家企业暂缓采取强制措施，为企业释放资金1.82亿余元，帮助72家企业纾困解难、恢复发展；开展集中执行行动，共执行276件涉民营企业、中小微企业案件，扣划案款9903.3万元，充分保障经营主体正常经营。

“慎查封”——

依法置换保全财产，释放企业现金流

在财产保全工作中，保定法院以“放水养鱼”的工作思路，选择对企业经营影响较小的财产进行保全，尽最大可能不影响企业正常经营。

近日，某房地产有限公司的法定代表人王经理来到保定高新区法院找到承办法官，表示法院应四个案件原告的财产保全申请，冻结了该公司的银行账户存款总计3600余万元。该公司银行账户因被冻结，流动资金紧张，业务几乎全部停滞。

为解燃眉之急，承办法官提出置换保全方案，经双方同意后，仅用一天时间，就调查清楚保全置换物的权属情况并对四个案件做出置换保全裁定，冻结了41套置换房产后，当天便将被告的银行账户全部解除冻结。王经理表示，法院在法律规定的范围内既维护当事人合法权益，又尽量保障企业正常运行，实现了司法效果和社会效果的有机统一。

为确保法院在保全过程中既做到规范及时、应保尽保，又做到合理适度、该保才保，保定法院通过采取“慎查封”机制，保障申请执行人胜诉权益的同时，也保证了法院执行力度不减，促使被执行企业快速“回血”、恢复生产，为被执行企业清偿债务创造了条件。截至目前，保定两级法院采取活封、换封等处置方式，帮助了70多家企业纾困。

“保全通”——

加强法银战略合作，为企业信用背书

为解除恶意保全及小标的案件保全对企业正常生产经营的不利影响，保定中院创新推出“保全通”机制，主动与驻地银行积极对接，对“保全通”适用的企业名录、案由类型、授信金额、费率标准等进行了科学论证，并拟定了具体实施方案。

“保全通”是由免保企业名录中的相关企业提出申请，银行审核同意后，预先向法院为该企业出具《民商事案件免于财产保全担保额度确认书》。当该企业被申请财产保全时，法院作出保全裁定但暂不实施，并向银行发出《开具保函通知书》，银行出具保函后，法院将以银行已为该企业提供担保为由，裁定不对该企业采取财产保全措施。企业通过支付较低的担保费取得了金融机构向法院提供的担保，既节约了诉讼成本，又简化了提供担保的手续，同时，让企业资金充分流动活跃起来。

“保全通”充分发挥金融机构的专业化优势，不仅拓展了担保产品服务范围，有效保障了优质企业的正常经营，还确保了法院生效裁判的执行到位，合理解决了是否需要保全的标准问题，是司法服务社会化、专业化的具体体现和有益尝试，是打造“优无止境”的营商环境的创新之举。该机制将法院司法资源和银行金融产品资源有机融合的同时，最大程度地保障申请人和被申请人的合法权益，推动形成企业、债权人、银行、法院“四方共赢”的新局面。

“临时管”——

创新引入会计公司，助企渡过疗愈期

如何挽救濒临死亡的企业，通过法律手段促使企业重获新生，更有效地服务和保障法治化营商环境，是保定法院一直思考的问题。为此，保定法院探索创新引入临时管理人机制，最大限度挽救企业，确保法院工作紧跟优化营商环境总体部署。

在保定安国市法院执行某药业公司系列案中，因该药业公司连年亏损，数百名债权人要求强制执行公司的土地房产，公司濒临倒闭。安国法院通过实地勘察、调取账目了解到，在必要监管的前提下，以催收账款为基础，延期清偿债务，为盘活公司争取时间和空间，有希望扶持公司平安渡过疗愈期。经过充分考量和讨论，安国法院摒弃涸泽而渔的传统做法，在执行中参照破产预重整程序，首创引入“临时管”机制，实现了债权人、被执行人、人民法院多方互利共赢。

在该案中，由法院委托会计公司接管公司财务，对公司重大项目进行监管，对公司账目进行定期公示，同时对公司资产采取“活封”的措施，由股东选出一人负责经营管理。由法院核查公司应收债权，并以执行第三人到期债权的形式催收，催收到账的案款按比例进行清偿。通过“法院+债权人+第三方+公司”的执行模式帮扶企业盘活。通过“临时管”机制，该药业公司目前陆续清偿债务达600余万元，运营日渐恢复正常，使濒临死亡的公司重获新生。

为进一步保障企业正常生产经营，保定中院通过“临时管”机制，积极引导两级法院对于资金暂时断裂又有盘活希望的小微企业参照破产分配原则引入临时管理人制度。由会计师事务所等临时管理人对企业的财物、账户等重大事项进行监督管控；解封公司基本账户，对公司资产采取“活封”措施；核查企业应收债权，由法院以执行第三人到期债权的形式催收，为公司盘活争取时间和空间，成功渡过疗愈期。

“快执行”——

高效兑现胜诉权益，跑出司法加速度

为了将司法活动对涉诉企业的影响降到最低，保定法院在执行涉企案件时，坚持善意文明执行理念，不断提升工作效率，全力兑现企业权益。

4月7日，保定中院收到一封感谢信：“保定中院执法效率让我们公司和有着20年执业经历的律师深感吃惊，前所未经，前所未闻！体现出贵院绿色通道畅通高效、执行工作高效快捷、所有法官使命必达的敬业精神，向保定中院全体法官致敬！”

一封感谢信背后有着怎样的故事呢？原来，该代理人代理了某科技公司股权转让纠纷一案，因涉及变更企业登记信息，主办人需赴内蒙古自治区呼和浩特市和林格尔县进行现场执行。4月4日下午5时20分案件执行立案，考虑到是涉企纠纷，为维护企业合法权益，主办法官加班加点研判案件症结。第二天恰逢清明假期，主办法官放弃休息，及时制定执行方案，并做好现场执行的各项准备工作后，当天乘坐火车连夜赶往内蒙古自治区呼和浩特市和林格尔县。4月6日，主办法官早早来到和林格尔县行政审批和政务服务局，却被告知由于行政审批系统内网升级无法正常办公。为了快速兑现胜诉权益，主办法官与工作人员沟通后一直等到下午6时系统恢复，将案件执行完毕。此刻距离该案立案仅过了2天，除去清明假期等休息时间，有效工作时间仅为10个小时。

“执行增速就是为企业减负”。今年以来，保定法院通过开辟涉企绿色通道，开展涉企案件快速执行、专题执行行动等方式，不断降低执行时长，提高执行效率，最大限度地实现了胜诉企业的合法权益。

“塑品牌”——

提升知产司法担当，护航特色谋发展

保定法院发挥审判职能，聚焦主责主业，结合曲阳定瓷雕刻、高阳毛巾、定兴种业、安国药膳、白沟箱包、保定预制菜等地域特色品牌，开展“知产助企行”系列活动。

近期，保定中院会同高新区法院先后赶赴曲阳县、高阳县，与当地法院、市场监管部门、行业代表召开特色产业知识产权座谈会。在曲阳县，就企业核心技术保护、权利人维权能力提升、来图雕刻风险与防控、定瓷产业司法服务需求等方面充分交换意见。在高阳县，就纺织品行业现状、地理标志的发掘与培育、诉调对接畅想与架构等多方面进行沟通交流。

保定中院持续深挖特色产业发展潜力，通过走访企业家和行业协会，了解其行业现状、维权困境和司法需求；完善涉企诉讼服务，为需要异地维权的企业提供跨域立案服务，指导利用公证、可信时间戳等方式规范取证，减少企业诉讼成本。多措并举跟进司法保障，形成多元联动的特色产业保护合力。

“集中辖”——

实现类案集约审理，保护地域老字号

老字号是经济发展的“金字招牌”，承载着精益求精的工匠精神和不可估量的无形价值，更是中华优秀传统文化的体现。保护老字号，司法机关责无旁贷。

保定某公司是有着百年历史的中华老字号，在保定法院走访企业时发现，该公司近几年受搬迁及产业升级投资建设的影响，建设资金及借款逐渐无力及时支付，产生了多起诉讼，对正常经营产生了影响。针对该公司情况，保定中院立即实施“一企一策”，全面分析、统筹部署，决定将涉该公司所有案件统一到一个法院集中管辖，助力老字号渡过难关。

经统计梳理，发现该公司多个案件由保定辖区8个不同法院管辖，因涉诉案件较多，严重影响了公司与各大企业的合作，同时因存在涉诉案件，使得多个扶持政策及课题不能申报，阻碍了与投资方的合作，多种因素叠加，对公司正常经营造成了不利影响。为了高效化解纠纷，保定中院对所有涉企案件进行分析研判，决定指定到保定莲池区法院进行集中办理，确保所有涉及该公司的案件统一尺度标准，及时总结审判规律，一站式解决关联纠纷。目前，该公司系列案件已全部集中完毕，正在有序推进中。

“集中辖”的推行，进一步优化了审判资源配置，实现了对涉企类案、串案的集约化、专业化、智能化审理，有利于统一裁判标准和尺度，防止同案不同判问题发生。

“送服务”——

一企一策分析研判，量身定做服务包

让企业在诉讼中享受到暖心的服务，是保定法院不断延伸诉讼服务的“金标准”。保定法院将法官工作站入驻到各地经济园区，为企业提供更加快速高效的司法服务。

保定市清苑区法院在为辖区某集团提供巡回司法服务过程中，了解到该集团多次向北京某汽车部件公司讨要货款无果，且该公司经营出现严重困难，明显无力偿还货款，该集团面临近4000万元货款无法收回的危机，亟须通过诉讼途径解决纠纷。清苑区法院立即开启涉企案件“绿色通道”，实施“一企一策”，专人专办。

为保障自身合法权益，该集团向清苑区法院提出诉前保全申请，要求查封冻结某汽车部件公司近4000万元的等值财产。为确保债权，法院以“快”字为先，紧急情况下申请诉前保全，审查后立即依法及时、准确采取了保全措施；以“准”字为要，依法公正审理案件，一审结束后办案法官从企业生存发展角度耐心开展调解工作，最终被告在上诉阶段与原告达成一致意见，撤回上诉；以“活”字为本，采取“损害最小化、活封不死封、禁止超标的”的原则审慎采取强制措施，仅用2天完成对被告等值财产的首封，既实现了某集团优先受偿权，又不影响被告企业的生产经营。最终，本案得以圆满解决，执行标的全额执行到位，某集团为法院送来致谢锦旗。

为了向企业提供更加专业、全面的司法服务，保定中院针对企业发展中的痛点、难点、堵点问题，通过联系市工业和信息化局，了解全市优秀民营企业的具体情况，主动对接各类优秀企业，搭建了“法企沟通群”微信沟通平台，召开了腾讯视频会议，广泛征询各企业在立案、审判、执行、普法宣传等方面的意见建议。根据各企业的生产类型、经营范围及意见建议，分别制定了“一企一策”，为不同类型的企业量身定制了法律服务包，从立案、审判、执行、普法等角度为企业提供有针对性的助企服务，目前已完成22家企业的定制化法律服务，受到了企业的充分肯定。

“修信用”——

发布信用修复证明，重塑新颜再出发

一直以来，保定法院积极探索建立信用修复和正向激励机制，鼓励和引导被执行人纠正失信行为，自觉履行生效法律文书确定的义务，使其重获“信用牌照”。

2023年3月10日，保定市望都县法院制作了首份《信用修复证明书》并及时向被执行企业送达，帮助被执行企业稳定了发展信心。企业负责人表示，有了这份《信用修复证明书》，就可以参与政府采购、融资信贷，公司可以得到更好的发展。这是保定法院结合司法实践进一步探索信用修复机制，对主动履行生效法律文书义务的被执行人给予正向激励的第一案。

在该起买卖合同纠纷案中，被执行人给付部分货款后，剩余货款因公司现金流紧缺，未能及时给付。在执行法官的主持下，被执行人向申请执行人表明了该公司的现实困难和积极态度，最终，促成双方达成执行和解。执行结案后，工作人员遂解除了被执行人账户的冻结。同时，被执行人某商贸公司负责人向法院寻求帮助，此次执行的信用惩戒措施可能对公司行政审批、政府扶持、市场准入、招标投标、资质认定、融资贷款等造成影响。

获知该商贸公司困难后，望都县法院在详细了解该公司情况后，本着为企业纾困解难、优化法治化营商环境的原则，制作了《信用修复证明书》，为企业填补信用“缺口”，为失信企业“造血”，让其满血再出发。

保定法院推出的“修信用”机制，通过审慎采取信用惩戒措施，对丧失履行能力但不规避、不抗拒执行的企业，暂缓纳入失信名单；对已被纳入失信名单的被执行企业，在其积极履行义务后，采取信息屏蔽；对存在于企查查、天眼查等第三方平台的涉企诉讼记录，通过向第三方平台发布公函的形式，督促其撤回相关记录及司法文书；对主动履行义务的被执行人出具《信用修复证明书》，实行正向激励机制，助力企业恢复生产经营，实现企业“重塑新颜”再出发。

“稳金融”——

积极筹建金融法庭，打造金融新高地

提供更专业、更精准的服务，才能更有力地服务和保障法治化营商环境。为此，保定中院审时度势、精心谋划、超前布局、积极作为，在广泛征求意见、深入调查研究、借鉴先进经验基础上，结合全市法院实际，筹建保定金融法庭。

2023年2月20日，经最高人民法院批复，由保定市莲池区法院设立专门审理金融案件的机构，集中管辖保定市六区范围内应由基层人民法院受理的第一审金融民商事案件。该机构充分依托全流程互联网技术，科学运用诉前化解、速裁快审、繁案精审、支付令速执等管理模式，通过强化法律适用，统一裁判标准，集中统一办理，批量集约审理，切实解决同案不同判、标准不统一、办案效率低、诉讼成本高等突出问题，真正为金融机构提供多元、高效、专业、智能的“不见面的司法服务”，实现了“稳金融”的目的。

自金融案件集中管辖以来，共受理各类金融案件1421件，审理时长平均12天，较传统案件平均审理时长缩短33天，全流程线上流转案件100%，为企业挽回经济损失2499万元，实现法院与企业的高效双赢。

……

以上只是保定法院优化法治化营商环境八项举措二十四条“三字诀”的一部分，“重拳治、护商誉、保就业、净网络……”，保定中院为保障市域营商环境构建了一套部署有章法、落实可推广的优化法治化营商环境“保定机制”，用心唱好优化市域营商环境“主打歌”。

营商环境只有更好，没有最好；只有进行时，没有完成时。在今后的工作中，保定法院将不断加大服务和保障法治化营商环境的力度、广度和深度，统筹立、审、执各领域各环节，确保八项举措、二十四条“三字诀”落地见效，精准回应经营主体的现实关切，为保定经济社会高质量发展贡献更多法院力量。

文章来源：河北日报

编辑：张颖

河北省保定市中级人民法院

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